丰林县人民政府关于印发丰林县县域商业建设行动项目实施方案的通知

各镇人民政府，中、省直各有关单位，县直各有关部门：

加快补齐农村商业设施短板，按照国家和省相关文件要求，现将新修订的《丰林县县域商业建设行动项目实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

特此通知。

丰林县人民政府        

                        2025年9月26日

丰林县县域商业建设行动项目实施方案

为贯彻落实《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）和《黑龙江省商务厅黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省开展县域商业建设行动建设任务（修订稿）〉的通知》（黑商联发〔2024〕41号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸物流企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。

二、基本原则

（一）县域统筹，分层实施。强化综合商业服务能力，改造提升乡镇集贸市场、乡镇综合商业服务中心；增强农村产品上行动能，升级改造县级农林产品仓储集配中心、乡镇农产品仓储集配中心，提升农副产品仓储环境和服务能力、初步实现区域内农林产品集中共配；改善优化县域消费渠道，升级改造县级供应链综合共配中心；废旧家电家具再生资源回收体系建设，升级改造县级废旧资源回收站点，有效提升县域再生资源集聚和中转能力。

（二）数字赋能，丰富业态。通过数字化改造和供应链赋能等方式，推动传统商贸体系加快融入现代商业流通体系，提高发展质量和内涵，丰富业态，以满足广大乡村居民多样化、便利化消费需求。

（三）坚持市场导向，提升服务能力。按照县域人口发展变化趋势和居民消费习惯，根据市场需求，推动资源下沉，逐步完善县乡村三级商业网络，畅通工业品下行和农产品进城渠道，引导、带动城乡居民消费。

三、建设目标

通过实施县域商业体系建设行动，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，力争2025年底，县域商业体系基本成型，建设改造乡镇集贸市场2处、县域农产品物流集配仓储中心1处、乡镇级商业综合服务中心2处、乡镇级农产品仓储集配中心1处、县域供应链综合共配中心1处、县域废旧资源回收站点1处，基本实现县城有集贸市场和集配仓储中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。快递进村覆盖率100%，县乡村商业服务体系覆盖率100%，城乡互通更加顺畅，商品流通更加高效，业态更加丰富，基本形成以县城为中心、乡（镇）为重点、村为基础的农村商业体系发展格局。结合全县商贸流通体系发展情况，综合考虑经济体量、收入水平、乡镇差异、人口分布等因素，参照《县域商业建设指南（2021版）》有关要求，“十四五”时期县域商业建设达到基本型建设要求。

四、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

乡镇商贸中心改造项目。以大中型商超等为基础，在全县2个乡镇建设改造具有优势明显、综合服务型的乡镇级商贸中心，改善周边辐射人群的消费环境。

乡镇集贸市场改造项目。建设改造五营镇、红星镇农贸市场，拓展消费新业态、新场景，打造商业集聚区。

（二）改善优化县域消费渠道。

优化县域消费渠道。整合县域内各品牌商、批发商集中仓储，布局县域物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务。

（三）增强农村产品上行动能。

拓宽农村产品上行渠道。引导商贸、电商企业围绕农产品上行，建设分拣、预冷、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，拓宽农村产品上行渠道。

（四）完善县域再生资源回收体系中转设施。

县域再生资源回收中转设施。改造建设县域废旧家电家具回收、中转、集散站点，有效提升县域再生资源集聚和中转能力。

五、实施步骤

(一)项目启动阶段(2024年1月—2024年5月底)。成立县域商业建设行动项目领导小组，明确各部门任务分工、时间表和路线图，形成工作合力。研究制定县域商业建设行动实施方案、项目管理制度、项目资金管理制度、项目验收方案等配套政策。通过政府采购方式确定项目承办企业，签订项目建设合同，做好项目建设准备工作。

(二)前期建设阶段(2024年6月—2024年12月底)。按照项目实施方案，组织开展前期项目建设工作，监督指导各项目达成预期绩效目标。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好前期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。迎接上级主管部门组织的中期绩效评价考核。

（三)中期绩效评价整改阶段（2025年1月—2025年6月底）。根据中期绩效评价考核情况，制定整改落实方案，在规定时限内完成整改任务。

（四）后期建设阶段（2025年7月—2025年12月底）。按照项目实施方案，组织开展后期项目建设工作，确保资金安全、方案落实、项目落地。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好后期项目资金管理和项目终期验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。委托第三方机构进行项目验收，向上级主管部门报送项目验收报告。

六、保障机制

（一）强化组织领导。建立以县政府主要领导牵头、相关部门和各乡镇共同参与的工作推进协调机制，明确工作任务，落实 责任主体。细化方案中确定的各项重点任务，制定分阶段推进计划和工作安排，明确时间表和路线图，形成上下联动、横向协作机制，确保各项工作有序推进。

（二）抓好日常监督。制定完善项目管理制度，建立日常监督检查工作台账，强化对项目承办企业履约能力的考核，督促所有中央财政资金支持项目在显著位置标识“国家县域商业体系建设示范项目”字样。建立项目建设档案，对申报、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

（三）做好宣传推广。充分发挥媒体宣传和舆论导向作用，利用传统媒体和新媒体，及时报道县域商业建设动态，扩大舆论宣传影响，扩大县域商业行动的社会知名度和参与度，增强示范带动的影响力。

（四）落实信息公开。在政府门户网站设立“县域商业建设行动”专栏，全面、及时、集中公开项目实施方案、建设内容、资金项目等信息，设立纪检、审计举报窗口，自觉接受社会监督。项目承办企业须与商务部县域商业体系建设信息管理系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况，按要求提供项目相关信息数据，改进和提升工作实效。

(注：本方案自印发之日起施行，2024年3月28日印发的《丰林县人民政府关于印发〈丰林县县域商业建设行动项目实施方案〉的通知》丰政发〔2024〕7号同时废止。

附件：1.丰林县县域商业建设行动工作领导小组

组成人员及职能分工

2.《丰林县县域商业建设行动项目管理制度》

3.《丰林县县域商业建设行动项目专项资金管理制度》

4.《丰林县县域商业建设行动项目清单》

5.《丰林县县域商业建设行动项目验收工作方案》

附件1

丰林县县域商业建设行动工作领导小组

组成人员及职能分工

一、组成人员

组  长：原浩东  县委副书记、县长

副组长：伊琳娜  县委常委、副县长

成  员：夏兆坤  县发展和改革局局长

李宪坤  县委宣传部副部长

赵洪涛  县财政局局长

刘  波  县公安局副局长

宫淑伟  县审计局局长

陆  飞  县自然资源局局长

林博城  县住房和城乡建设局局长

孟鸿宇  县农业农村局局长

姚  发  县市场监督管理局局长

刘兴东  县交通运输局局长

褚晴荔  县文体广电和旅游局局长

王双森  新青镇党委副书记、镇长

范朕揆  五营镇党委副书记、镇长

张  腾  红星镇党委副书记、镇长

李伟伟  县邮政分公司总经理

葛志刚  移动公司新青分公司经理

  李  杨  电信公司新青分公司经理

  刘  林  联通公司新青分公司经理

领导小组办公室设在县发展和改革局，办公室主任由县发展和改革局副局长韩超兼任，办公室负责日常沟通联络、协调推进县域商业建设行动，落实推进相关工作。。

二、成员单位职能分工

宣传部：负责组织宣传报道县域商业建设行动企业和典型人物，提升示范效益。

发改局：负责县域商业建设行动工作领导小组办公室日常工作，切实做好全县县域商业建设行动的政策制定、规划  建设工作的日常管理和综合协调。负责项目立项及审批工作，将县域商业建设行动作为全县服务业发展重点领域推动，参与县域商业建设行动发展规划和扶持政策的制定。

文旅局：充分利用各类媒体和有效形式，广泛宣传推动县域商业建设行动，营造良好的县域商业建设发展舆论氛围。

财政局：负责县域商业建设行动工作专项经费的落实与保障，建立完善的项目资金监管制度，加强动态管理，确保资金使用安全。

农业农村局：负责做好农业技术交流和科技培训，负责全县农特产品的品牌培育和推广，做好农产品质量溯源工作。

住建局：负责参与县域商业建设行动项目建设和发展，研究落实规划管理的政策措施。

市场监管局：负责研究落实县域商业建设行动企业注册登记等管理措施；负责组织对商品质量的监督检查，组织协调依法查 处生产和经销假冒伪劣商品等违法行为。指导企业开展采用国标标准、农业标准化、企业标准化、信息技术和高新技术产业等标准化工作及企业品牌注册建设工作。

自然资源局：负责把县域商业建设行动企业建设用地纳入优先保障体系，享受优惠政策。

交通运输局：负责推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和县域商业建设行动的对接。

公安局：负责县域商业建设行动系统的安全监管和保护工作；打击县域商业建设行动各类违法犯罪行为。

税务局：对符合相关政策的县域商业建设行动的企业进行优惠扶持，开展县域商业建设行动税收政策的研究和制定。

审计局：负责对县域商业建设行动项目实施和资金使用进行监督和审计。

邮政分公司：负责进行资源整合，积极推进仓储中心、物流快递、基层网点等方面的建设工作。

联通公司、移动公司、电信公司：负责加强全县的通信基础设施建设，改善互联网通信条件，并对全县县域商业建设行动在技术等方面给予支持。

各镇：成立相应领导小组，配备专职或兼职管理人员，做好县域商业建设行动工作的宣传、培训和其他相关工作

附件2

丰林县县域商业建设行动项目管理制度

为规范丰林县县域商业建设行动实施，建立项目监督体系，确保相关政策落实到位，提升专项资金使用效率，根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)和财政部、商务部、乡村振兴局等部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《县域商业建设指南》，为加强对县域商业建设行动工作的指导监督，强化项目管理，做到“事前有规划，事中有监督，事后有验收”，有效地保障项目规范和实施，特制定本管理制度。

一、基本思想

为保障丰林县县域商业建设行动项目有效实施，加强项目规范管理，促进县域商业体系高质量发展，完善日常监管机制，明确主体责任，全面加强项目监督管理。通过监管机制建立，进一步打牢丰林县县域商业建设基础，构建农村现代商业体系，切实做好与乡村振兴有效衔接。

二、监督检查原则

力争通过监督管理，严实工作作风，从实际出发，建立项目可持续运营的长效机制，提高项目建设成效，提升丰林县县域商业建设行动服务水平，确保群众受益。项目要充分发挥中央专项资金的示范引领作用，规范中央专项资金和项目管理，应遵循以下原则：

(一)明确项目责任主体。项目的直接责任主体是丰林县人民政府，各项目承办单位对项目具体工作负责，各有关单位要切实履行监管责任，根据工作方案，明确日常监管责任人，确保项目资金安全，规范实施、注重实效。

(二)成立监督检查小组。为确保项目监督检查顺利进行， 由丰林县县域商业建设行动领导小组部分成员单位组成监督检查小组，会同第三方机构对项目的相关工作进行监督检查，具体由县发展和改革局牵头负责。

(三)落实项目监督检查。根据上级文件精神，结合《丰林县县域商业建设行动实施方案》中的各项计划安排和项目进度，针对项目建设运营过程中涉及的重要建设内容及已完成项目建设单位的实际运营情况进行监督检查。项目承办单位要按要求每季度定期上报项目进展情况并形成书面材料。项目承办单位上报的工作总结及项目进度等相关材料作为项目监督检查重要依据。

(四)确保监督检查实效。日常监督检查以实地检查、抽查为主，对检查中发现的问题限时整改、跟踪督导，把日常监管结果作为项目资金拨付主要依据。项目承办单位必须针对监督检查过程中发现的问题及时整改，多次存在问题且未及时整改的，视情况取消资格、收回补贴资金。

(五)整改工作要求。针对监督检查过程中发现的问题及时予以纠正或提出整改意见并形成书面整改材料。并由丰林县县域商业建设行动领导小组出具《整改通知》，包括存在问题、整改时限、要求，整改不及时的追究相关责任等，避免设备闲置、挪用、数据弄虚作假等项目未发挥实效问题，力争通过日常监管，提升丰林县县域商业建设质量。

三、监督检查组成单位

监管成员由县发展和改革局、县财政局工作领导小组和其他单位组成，具体由县发展和改革局牵头组织开展监管工作，接受纪检部门监督。

四、监督检查的重点

日常监督检查工作要以“四查四看”为要点，主要检查资金使用情况、资料归档情况、设施设备使用情况、项目运行情况，检查各项问题是否落实到位。每季度对丰林县县域商业建设行动项目实施进度进行一次现场检查，重点查看资料、机制和结果运用情况。建立完善的信息报送机制，并按季度、年度形成监督检查报告。

本制度自印发之日起施行。