各镇人民政府，县属各有关单位及部门：
《丰林县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经丰林县第二届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
丰林县人民政府
2026年5月7日
（此件公开发布）
目 录
第一篇 立足新时段新起点，接续答好新时代新征程“林区三问”新答卷
第五篇 推动旅游全域全季全时全龄全链发展，拓宽经济增长新领域
第一篇 立足新时代新起点，接续答好新时代新征程“林区三问”新答卷
第一章 “十四五”期间丰林经济社会发展取得的主要成就
“十四五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，在伊春市委、市政府的坚强领导下，丰林县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对龙江重要讲话重要指示精神，以践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”重要理念、答好习近平总书记“林区三问”答卷、加快全县高质量振兴发展为重要工作方向，迎难而上，踔厉奋进，全力以赴调结构、促转型、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会发展取得新进展、深化改革取得新成效、人民生活水平迈上新台阶，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务，为推动高质量振兴发展奠定了坚实基础。
第一节 “十四五”综合评价指标完成情况
“十四五”期间，丰林县经济保持稳中向好态势，综合实力显著提升，各项经济社会发展指标已如期完成。总体来看，绿色发展、生态保护和民生福祉领域的大部分指标均提前达成规划目标。尽管受区位条件、疫情冲击及产业转型等因素影响，地区生产总值和社会消费品零售总额的年均增速未达预期，但固定资产投资仍稳定实现了规划目标。
第二节 “十四五”规划主要任务完成情况
一、生态安全屏障更加牢固。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，美丽乡村建设稳步推进，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。实施清洁能源供热试点，圆满完成柴油货车专项治理，统筹推进秸秆禁烧与综合利用。深入落实河长制，有效解决了妨碍河道行洪突出问题，全面开展河湖“清四乱”专项整治行动，累计清理整治各类问题54处，加强地下水污染防治，全力保障农用耕地和重点建设用地的安全利用，全面加强农村生活污水管控。全县生态文明建设成效显著，成功获评第六批国家“生态文明建设示范区”“中国天然氧吧城市”，入选2025年“绿水青山就是金山银山”实践创新基地拟命名名单。
二、县域经济总量不断壮大。着力推进转方式、调结构、抓招商、促消费。2025年地区生产总值达到29.87亿元，较2020年的22.39亿元增加7.48亿元，年均增速5.94%。其中，第一产业增加值从2020年的12.46亿元增加到2025年的15.29亿元，第二产业增加值从2020年的2.45亿元增加到2025年的2.64亿元，第三产业增加值从2020年的7.49亿元增加到2025年的11.95亿元，第三产业增速迅猛，“十四五”期间年均增速达到9.80%。财政收入稳步提升，2025年全县一般公共预算总收入达到0.62亿元，年均增长15.86%。消费需求有效释放，2025年全县社会消费品零售总额达到7.57亿元。2025年，全县10家规上企业完成产值2.73亿元，涵盖生态绿色食品、木材加工等优势特色产业。特色产业初具规模，冰雪经济、林下经济、“旅游+”经济多点开花。
三、特色文化旅游多元发展。五营红松林海景区进入国家5A景区资源库；自在香里景区成功创建3A级旅游景区、国家乙级民宿；伊春五营汽车营地成功创建3A级旅游景区。成功创建一批省级旅游度假区、乡村旅游重点村、省级五星级旅游民宿。五营红松林海景区等景区成为“茂名·伊春（山海）景区联盟”首批成员。成功举办“首届林都伊春杜鹃花观赏季”活动，在北京、上海、天津、重庆等13座城市举办“大美伊春·魅力丰林”风光摄影作品展。荣获“中国健康旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”“中国自然山水优秀旅游目的地”等荣誉称号。成功承办2023年全国青少年定向锦标赛、2023-2024全国滑雪定向挑战赛·伊春丰林站等国家级赛事，荣获“全国定向运动突出贡献奖”“全国定向运动培训基地”等荣誉称号。建立涉旅投诉先行赔付制度，景区投诉结案率100%。“十四五”期间，累计接待国、省内外游客483万人次，旅游总收入30亿元。
四、现代生态产业体系加快构建。创新驱动森林食品加工产业发展，忠芝系列产品技术含量持续提升，研发的100%春天白桦树汁原汁等桦树系列产品和“东北大冻梨”饮品火爆出圈；嘉桦两款桦树汁产品入选“九珍十八品”名录，忠芝、嘉桦两家企业产品获批“黑土优品”农业品牌标识。食用菌产量和品质“双提升”。芝名生物科技有限公司与黑龙江中医药大学联合建成有机灵芝生产、加工和销售链条。北药种植规模持续壮大，已建成清水河平贝基地、伊特生物灵芝基地和云凌牧业北药种植示范园，种植、抚育总面积达到32.18万亩。
五、重点领域改革开放进一步深化。着力激发市场主体活力、提升政务服务效能、优化营商环境。“放管服”改革不断深化，全县在优化营商环境专项行动年度考核中连续三年位列全市第一梯队。县政务服务中心入驻部门由2020年底的16个增至28个，政务服务事项拓展至1530项。创新打造166个“一件事”，承接省建县“高效办成一件事”事项29项，“一件事”在办理环节、跑动次数、材料精简和办理时间上平均减少91%、91%、91.6%和96.67%。2022年畅通12345政务服务便民热线，累计受理工单13109件，满意率提升至98%。惠企利民政策力度不断加大。制定出台《丰林县关于支持县域经济发展若干政策措施（试行）》，建立完善“县领导牵头+专职服务员覆盖”的包联工作机制，服务团队从24名处级干部扩展至229名专职“企业服务员”，累计走访企业610余次，帮助企业解决急难愁盼问题190余个，服务频次和问题解决数量较2020年实现翻倍增长。“信易贷”入驻市场主体从2020年45家增至2700余家，授信金额从2020年的500万元跃升至2.8亿元。招商引资工作机制更加完善。出台《丰林县招商引资激励政策（试行）》《丰林县招商引资行动方案（2022-2024）》等政策性文件，成立11个工作专班，围绕“4+4”重点产业和绿色发展定位，加大宣传力度，提高招商引资精准性。
六、“双融合、双振兴”活力释放。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹推进落实“四个农业”。完成无人机植保作业19.09万亩，“一喷多促”技术覆盖主要粮食作物5.41万亩。推广绿色防控、测土配方施肥等技术，化肥、农药利用率分别达到46.2%、45.15%。农业废弃物回收4吨，绿色有机认证面积达120公顷。建成农产品质量追溯平台，覆盖10家市场主体，培育红松籽、蓝莓、桦树汁、食用菌4个区域公用品牌。创新推动订单模式。培育忠芝、菌派2家企业构建生产、加工、物流、销售一体化定制体系，定制销售额突破500万元。与企业建立实时对接监测机制，订单履约率稳定在95%以上，持续带动农户增收。乡村振兴工作多点突破。完成2个行政村人居环境整治，开展政策法规培训21次。防返贫工作落实落细，2024年发现的1户防贫监测户已通过兜底帮扶销号。产业振兴方面。跃进村山葱种植基地项目投入资金41.04万元，9.5亩集体土地已拓展至60余亩。人才振兴方面。吸引93名外出务工人员、大学生返乡创业就业，培育农村实用人才116名；搭建企业和求职者对接平台，举办专项对接活动累计146场，累计服务企业241家，提供就业岗位2862个。生态振兴方面。累计开展村庄清洁行动25次，村生活垃圾收运处置率达98%、生活污水治理率达100%。文化振兴方面。以社会主义核心价值观为引领，开展移风易俗宣传10次。组织振兴方面。加强农村基层党组织建设，推进法治进村，发放材料700余份、入户宣讲90余户，健全村民自治与村务公开机制，提升基层治理水平。
七、城镇基础设施建设逐步完善。城市更新取得新进展。新建、改造新青、五营两镇热源厂，三镇自来水厂、排水管网及雨污分流管网等设施，4万余名群众受益。县人民医院、社区居家养老服务综合体及服务中心、五营镇殡仪服务中心维修改造等民生项目陆续完工投入使用。实施丰林县老旧小区改造工程，惠及居民3010户，覆盖面积19.67万平方米；新植乔木40879株、灌木6767丛、花卉16万株、绿篱11.3万株；改扩建中心城区道路总长5.68公里。新建及改造排水、雨水管网31.11公里。新建及改造供水管网17.83公里。改造供热管网7.72公里。更换居民楼单元门1031个，维修屋面彩钢瓦26062.08平方米。公路交通事业稳步推进。累计投资4367.16万元，主要用于农村公路提质改造、养护工程、危桥改造、农村公路安全生命防护工程、旅游路等项目建设。累计完成公路提质改造项目5处共34.6公里，危桥改造项目13座，农村公路安全生命防护工程7处；每年设置“春运志愿服务岗”1个，提供引导、帮扶等便民服务180余人次。建成具备客货邮综合服务功能的乡镇级服务网点3个、村级服务网点2个，建立农村居民出行“预约响应”机制。
八、治理体系和治理能力持续提升。制定《丰林县平安创建活动实施方案（2023-2025）》等文件，全面落实平安建设各项工作措施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造矛盾纠纷“一站式”调处模式，组建人民调解组织25个，各级调解组织共排查矛盾纠纷5700余次，调解成功率达98%以上。惩治各类违法犯罪活动近百起，累计投入警力超10万人次，车辆2万台次，巡查重点部位6万余次，检查各类行业场所10万家次。累计悬挂扫黑除恶宣传条幅150余条，发放宣传单3万余份，宣传册5000余份，宣传品7000余份。优化网格102个，370余名专、兼职网格员遍布网格，建立网格微信群110个，覆盖居民4.2万余人，民生、治安等问题的研判、处理效能稳步提升。
九、人民幸福指数整体向好。累计发放各类救助金、慰问金等资金2.5亿元，累计完成社会保险网上办理事项3212件；全县城镇职工和城乡居民医保参保人数分别达4.6万人和3万人。“冬煤夏储”确保供暖需求稳定保障。对上争取养老服务体系建设资金2612万元，在新青镇建设1100平方米社区居家养老服务综合体，在五营镇、红星镇共建设900平米的社区居家养老服务中心。高标准完成校建工程，生均校园面积等指标全面达标。“一老一小”工作协同推进。殡葬事业稳步发展。供水供热保障到位。举办“喜迎二十大奋进谱新篇”“百姓欢乐大舞台”“庆七·一”系列演出等主题党日活动60余场次，雾凇摄影作品展、“林海诗心·致敬小川”林区文化专场文艺演出等文化活动百余场。
十、统筹发展和安全成效明显。推进存量风险化解和源头风险管控，加大地方金融组织行业监管和风险防控。持续加强非煤矿山、工贸、危险化学品、消防等重点行业领域安全监管。完成省级标准化司法局建设，县司法局通过省级评定验收、完成省级规范化司法所建设，新青司法所、红星司法所通过省级评定验收、新建省级规范化社区矫正中心，县社区矫正中心通过省级评定验收。“平安丰林”建设不断深入，信访稳定工作稳步开展，社会治安综合治理力度不断加大，社会形势保持稳定。刑事案件立案同比下降34.7％、破案率同比上升11.4％。国防动员、人民防空、外事、气象、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、残疾人、红十字会等社会事业全面进步。
十一、全面从严治党纵深推进。深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，全面对标对表、不折不扣抓好落实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，严格执行“第一议题”制度，带头跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神413次，县委理论学习中心组集体学习55次，开展贯彻落实情况“回头看”，带动各级党组织持续贯彻落实、紧跟核心奋斗。全面落实党的二十届三中全会精神，召开县委二届八次全会，制定出台丰林县《中共丰林县委关于〈中共伊春市委关于〈中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见〉的贯彻落实意见〉的实施意见》，并细化分解336项重要改革举措，县级领导牵头专班推进，扎实推动党中央改革部署落地见效。科学运用“四个体系”推动“六个龙江”“八个振兴”工作落实，以扎实行动为龙江振兴发展增色添彩。
第二章 “十五五”时期丰林面临的发展环境
第一节 主要机遇
一、多重国家战略深度耦合。展望“十五五”，百年大变局冲击将持续存在，我国面对外部压力增大，在习近平总书记的科学指引下，中国式现代化迈出新的坚实步伐。全省积极落实习近平总书记关于维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”等重要要求，加快建设“六个龙江”、推动“八个振兴”，深入推进“4567”现代化产业体系建设；全市加快落实党中央省委决策部署，加快构建“1234”现代化生态产业体系。丰林县特色足、韧性强、潜力大，林下经济和特色旅游等优势产业发展潜力将在“十五五”期间持续释放，总体机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的战略机遇期。
二、多项政策利好持续叠加。党中央高度重视东北振兴，习近平总书记亲自擘画新时代东北全面振兴新蓝图。国家部委先后围绕生态建设、特色文化旅游等方面作出部署。省委十三届八次全会提出奋力开创中国式现代化龙江实践新局面重要要求，伊春市委十三届八次全会提出全面实现“让老林区焕发青春活力”。为丰林县提供了总体遵循、具体路径和政策支持，同时也为丰林县在融入伊春市深度参与国家战略寻接口、找落点。
三、新的产业机会不断涌现。新兴技术不断突破，融合创新不断深入，政策扶持力度加强，全国范围内新的产业机会不断涌现。为全县加快科技创新、因地制宜发展新质生产力，构建现代林业产业体系，发展特色文化旅游等产业，稳步形成经济增长与生态保护协同并进的发展新格局，提供了新机遇。
四、经济体制改革不断深化。党的二十届三中全会对全面深化改革做出了新部署，为深化国有林区改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性、战略性新兴产业集中。为全县持续探索实践生态产品价值转换提供了新方向和新路径。
五、高水平对外开放不断扩大。积极融入参与全国统一大市场建设，加强与省内及周边区域合作，承接省内转移产业。借助哈伊高铁开通的便利，争取享受哈尔滨在科技、产业和文旅方面的溢出效应。深化与广东茂名常态化互联机制，推动多领域向纵深发展。发挥区位优势，积极参与拓展口岸延伸区功能，推动“双买双卖”提质增效。
第二节 面临的挑战
一、内外部环境不确定性影响。我国经济长期向好的基本面虽未改变，国家层面亦多措并举力保稳中求进，但受国际国内多重因素影响，经济增长整体趋缓，消费降级趋势依然存在。尽管五营大火腿、忠芝饮品、嘉桦桦树汁等产品具有一定市场认知度，但整体竞争力仍不突出。企业普遍预期偏弱、投资审慎，居民出于对就业和收入的担忧而收紧消费，可能引发投资与消费双弱局面，进而影响经济运行稳定、企业盈利水平、居民就业增收和财政收支平衡。
二、关键要素流失制约。经济全球化、区域一体化及全国统一大市场建设，在拓宽丰林县资源整合空间的同时，也使丰林县面临更加激烈和多元化的要素竞争。人口、人才、资金、劳动力等关键资源外流压力持续存在。特别是在与周边地区资源相似、产业同构的背景下，丰林县在市场规模、基础设施、专属政策等方面并不具备显著优势。
三、区域资源环境约束。在国家坚定走生态优先、绿色发展之路的导向下，“十五五”期间产业政策、环保标准和技术门槛预计将持续收紧，对发展的质量和效益提出更高要求。丰林县始终遵循“生态优先、绿色发展”战略定位，生态红线范围广、环境标准高，一定程度上限制了产业项目的落地空间。
必须充分认识错综复杂国内外环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇、奋勇前进，努力实现新一轮高质量振兴发展。
第三章 “十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
第一节 指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及对伊春特指要求，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统揽发展，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省第十三次党代会和省委历次全会精神，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，锚定在全市率先融入“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地建设任务，深度参与“两区四地五城”建设，高质量推进“双融合”促进“双振兴”行动，进一步全面深化改革扩大开放，坚持以经济建设为中心，坚持生态优先、绿色发展，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以科技创新催生“1234”现代化生态产业新质生产力，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，不断提高林区人民幸福指数，以实干实绩答好新时代新征程“林区三问”新答卷，为2035年丰林县基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持和完善党中央重大决策部署落实机制，持续提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局的能力和水平，为奋力开启新时代新征程“林区三问”丰林新篇章提供根本保障。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，激发人民干事创业的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及林区人民。
——坚持高质量转型发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，坚决守住不发生系统性风险底线，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 发展定位
牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，坚持生态立县、生态强县，充分释放森林“水库、粮库、钱库、碳库”功能，做好做足“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”大文章。
——建设兴林富民强县。在保护的前提下，结合做好“土特产”文章，积极发展林粮、林果、林药、林菌、林禽等特色产业，一体推进品种培育、品质提升、品牌打造和精深加工，让群众在生态产业链发展上增收、在生态文明建设中获益，推动保护更有动力、发展更有潜力。
——建设生态产业大县。依托生态优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快科技创新引领，着力构建完善节约资源、保护环境的产业结构、生产方式，推动生态优势更好转化为产业优势、发展优势，为生态地区高质量发展提供可借鉴、可复制模式。
——建设生态旅游名县。巩固提升“中国健康旅游名县”建设成效，持续打造特点亮点旅游产品和旅游线路，塑造具有全国辨识度的生态旅游品牌，提高生态旅游的辐射力与影响力。
第四节 主要目标
一、高质量发展取得新成效。地区生产总值增速保持5%左右，经济总量实现稳步增长，产业结构持续优化。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，加快融入全国统一大市场建设，因地制宜发展新质生产力，在构建新发展格局、建设现代化生态体系方面取得重大突破。
二、生态转型发展取得新成绩。生态产业体系基本建成，特色农产品、林下经济、森林食品、木材加工、生态文旅等五个产业高质量发展。生态文明建设示范区建设取得新进展，生态产品价值实现机制基本建立，单位GDP能耗和碳排放强度持续下降，质量强县建设迈出坚实步伐，培育一批具有区域影响力的生态品牌。
三、科技创新实现新突破。全社会研发投入年均增长保持较高水平，建成科技创新平台2-3个。在林下经济、生物医药等领域对接一批关键技术，科技成果本地转化率显著提升。完善“政产学研用金”协同创新机制，推动创新链与产业链深度融合，初步建成具有林区特色的区域创新体系。
四、特色文旅迸发新活力。深化“旅游+”发展战略，将文旅产业作为支柱产业，用好国家“生态文明建设示范区”等金字招牌，积极谋划定向类体育赛事，持续打造全域全季全时全龄旅游目的地。林区特色文化更加繁荣，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
五、全面深化改革开放取得新进展。林区管理体制、行政体制和行政区划调整等改革成果进一步巩固深化，治理能力显著提升。经济体制改革持续深化，高质量发展体制机制加快健全完善。坚持市场化、法治化、国际化标准，营商环境实现“质”的飞跃，民营经济成为高质量发展的重要支撑。
六、民生福祉达到新水平。把提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。高质量充分就业形势稳定，城乡居民收入稳步提高。城镇功能持续完善，宜居宜业和美乡村（林场）建设扎实推进，综合承载能力显著提升。社会保障全面有力，“一老一小”服务体系得到重点加强。
七、政治生态展现新气象。党的创新理论武装持续深化，党员干部“政治三力”显著提升。基层党组织的政治功能和组织功能全面增强，“林都先锋”党建品牌影响力持续扩大。全面从严治党向纵深推进，政治生态持续净化优化。担当实干蔚然成风，干部队伍推动高质量发展能力明显增强。
八、总体安全迈上新台阶。社会主义民主法治建设持续推进，基层治理水平显著提升，矛盾纠纷化解及时有效，监测预警网络充分覆盖，应急物资设备合理分布，应对各类突发事件和自然灾害能力明显增强，平安丰林建设扎实推进，总体国家安全观全面落实，进一步夯实祖国“北大门”安全屏障通道基础。
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专栏1：“十五五”时期经济社会发展主要指标 |
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类别 |
指标 |
2030年 |
年均/ 累计 |
属性 |
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经济 发展 |
1.地区生产总值（GDP）增长（%） |
-- |
保持在合理区间，各年度视情提出 |
预期性 |
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2.规模以上工业增加值增长（%） |
-- |
5左右 |
预期性 |
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3.冰雪经济总产出增长（%） |
-- |
10左右 |
预期性 |
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4.常住人口城镇化率（%） |
99以上 |
-- |
预期性 |
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5.旅游花费增速（%） |
-- |
10左右 |
预期性 |
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创新 驱动 |
6.全社会研发经费投入增长（%） |
-- |
6 |
预期性 |
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7.每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
0.5 |
-- |
预期性 |
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民生 福祉 |
8.城镇新增就业人数（万人） |
-- |
[0.35] |
预期性 |
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9.城镇居民人均可支配收入增长（%） |
-- |
与GDP增长同步 |
预期性 |
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10.劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
11.7 |
-- |
约束性 |
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11.人均预期寿命（岁） |
79.08 |
-- |
预期性 |
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12.每千人口拥有医护人员数 |
执业医师数（人） |
3.5 |
-- |
预期性 |
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注册护士数（人） |
5.2 |
-- |
预期性 |
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13.养老机构护理型床位占比（%） |
75 |
-- |
预期性 |
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14.1-3岁婴幼儿入托率（%） |
-- |
[6] |
预期性 |
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绿色 生态 |
15.地级及以上城市细颗粒物（PM2.5)浓度（微克/立方米） |
完成市下达目标 |
约束性 |
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16.优良水体比例（%） |
完成市下达目标 |
约束性 |
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17.森林覆盖率（%） |
93.81 |
-- |
约束性 |
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对外 开放 |
18.货物贸易总额（亿元） |
0.55 |
-- |
预期性 |
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19.对俄货物贸易总额（亿元） |
0.098 |
-- |
预期性 |
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安全 保障 |
20.粮食综合生产能力（亿斤） |
完成市下达目标 |
约束性 |
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21.能源综合生产能力（万吨标准煤） |
1.17 |
-- |
约束性 |
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注：①[ ]内为5年累计数。
第二篇 坚持生态优先、绿色发展，打造美丽中国丰林篇章
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，良好生态环境是高质量振兴发展的优势所在，要深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，以美丽中国建设为统领，聚力打造绿色丰林建设样板，加大污染治理力度，协同降碳减污扩绿增长，让绿色成为高质量发展的靓丽底色，县域生态环境质量保持基本稳定，为加快建设美丽中国先行区贡献丰林力量、在建好建强北方生态安全屏障中彰显丰林担当。
第一章 全面系统提升生态环境质量
全面建立实施生态环境分区管控，聚焦重点领域、区域、流域，注重精准防控、源头预防、依法治污，构建全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系。
第一节 持续打好蓝天保卫战
实施空气质量持续改善行动，深入开展重点行业和企业挥发性有机物排查整治，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘超低排放改造，严控工业烟尘、粉尘排放。强化散煤污染治理，加快推进燃煤锅炉升级改造或淘汰。加强机动车尾气治理，持续改善区域空气质量。依法管理秸秆露天焚烧，减少空气污染。全面完成中央环保督察年度整改任务，保持环境空气质量优良。2030年，全县秸秆综合利用率达到90%以上，细颗粒物平均浓度不高于12微克/立方米。
第二节 持续打好碧水保卫战
统筹推进流域水资源、水环境、水生态系统治理和生态保护。强化涉水企业排放监管，常态化开展重点入河排污口水质监测，持续推进入河排污口溯源整治，完善入河排污口口门、视频监控等规范化建设。推进新青、五营城镇污水处理厂升级改造。开展县级建成区河流水体监测，严防黑臭水体产生。开展集中式饮用水水源地保护区环境状况调查评估，加强饮用水水源地水质监测，完成丰林县第二饮用水水源地保护区规范化建设，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。辖区内省控断面水质稳定达标。落实国家节水行动，开展地下水压采，谋划非常规水利用项目，到2030年，地下水开采量控制在省控指标以下。
第三节 持续打好净土保卫战
开展土壤污染源头防控，严守4.76万亩耕地红线，多措并举提升耕地质量。提升农村生活垃圾处理能力，推进种养殖业废弃物资源化利用。统筹农业固废、医疗废物和生活垃圾管理，强化固体废物污染治理，加强推动非法倾倒处置固体废物专项整治行动及生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理工作，提高固体废弃物无害化处置和综合利用率，有效控制固体废物污染。实施化肥农药减量增效工程，做好农业面源污染防治、地膜袋膜回收等工作。做好历史遗留固体废物的污染调查评估和治理。2026年重点监管单位、简化管理全过程信息化监管100%全覆盖。稳步减少危险废物总产生量，丰林县危险废物年填埋量占比下降幅度≥6%。到2027年，环境隐患突出的问题整改率达到100%。全部提升一般工业固废综合利用水平，全部实现一般工业固体废物综合利用。强化危险废物管理能力，2030年，畜禽粪污资源化利用率达到84.5%，农林污水治理率达到70%以上。提质扩面开展“无废城市细胞”建设。
第四节 持续深入加强森林资源监督管理
科学划定责任区域，建立“林长+护林员”的网格化管理体系，将工作目标和各项任务落实到山头地块，确保“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。运用卫星遥感、无人机、大数据等先进技术，提升信息化监管水平，加强森林督查，持续深入打击毁林毁草等违法行为。加强有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾，坚决打好病虫害防控阻击战，确保不发生重特大林业有害生物灾害。
第二章 统筹推进生态环境保护和修复
坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守护好小兴安岭原生态风貌。
第一节 稳步做好生态保护与修复
持续推进国家重点生态功能区建设，提升森林覆盖率和湿地生态质量，全面推进五营红松林海景区的自然保护地体系建设，到2030年，全县森林覆盖率保持在93.81%。落实生态保护红线管理制度，全面保护天然林，让森林草原河流湖泊湿地得到休养生息。加大侵蚀沟治理力度，推进水土流失综合治理。深化自然资源资产有偿使用制度改革，统筹推进生态环境损害赔偿。到2030年，累计完成历史遗留矿山修复任务面积68.35公顷。
第二节 深入实施生物多样性保护
加强野生动植物保护，全面加强白头鹤栖息地保护，严厉打击乱捕滥猎野生动物、滥采滥挖野生植物等违法犯罪行为。统筹优化监测点布设，扩大监测区域，进一步掌握野生动植物生境动态变化，有效防范人与野生动物冲突事件发生。科学、有序推进野生动物收容救护体系建设工作，完成全县生物多样性保护区域本底状况摸底工程，为保护寒地林区生物多样性作出新贡献。
第三节 统筹“山水林田湖草”一体化治理
严格落实国土空间规划，严守“三区三线”管控和“四水四定”要求，进一步优化生态、生产和生活空间，构建协调共生的人、产、城关系。对接国家小兴安岭、七大重点生态功能区——东北森林带等重大生态建设规划，不断健全生态环境保护治理制度体系，深化“林长+河湖长+田长”联动机制，用最严格的制度保护绿水青山，严格落实属地政府管护责任，守好“生态文明建设示范区”荣誉称号。
第三章 加快推进经济社会发展全面绿色低碳转型
聚焦经济社会发展重点领域，全面推进资源节约和循环利用，积极推进新能源项目建设，扎实做好项目源头控碳、生产过程降碳、生态系统固碳，加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
第一节 加快化石能源清洁高效利用
实施企业节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，大力发展可再生能源，围绕生物质能开发、风电、光伏、储能等重点方向，加快对接适用本地的高寒地区前沿技术，支持伊春太阳风新能源有限公司发展，壮大绿色能源产业；研究微风发电项目，为城镇及公路提供长时临储自供电装置。有序推进新能源产消一体化试点等项目建设，将风电、光伏等过剩电量有效存储，为城镇安装充电桩提供清洁能源。推动源网荷储一体化和多能互补发展。
第二节 倡导低碳生产方式
落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。做好碳排放核算，“两高”企业能耗限额和生产设备能效强制性国家标准，统筹推进行业控碳、企业减碳、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制。做好固定污染源监管，到2027年常态化质量核查任务完成率100%。
第三节 倡导绿色生活方式
积极开展绿色教育，推广绿色办公、绿色消费、绿色出行，倡导形成绿色健康生活方式。将生态文明教育纳入国民教育和干部教育培训体系，在世界环境日等节日开展宣传教育。完善节约型公共机构评价标准，合理制定用水、用电、用油指标，建立健全定额管理制度。积极推广绿色消费，严格落实“禁限塑”政策，积极推广“以竹代塑”。加快畅通绿色产品流通渠道建设，鼓励建设绿色批发市场、绿色商场、节能超市、绿色电商平台等市场主体。着力推广绿色出行，提升城区绿色交通出行比例，优先发展城镇公交，加强行人步道等城镇慢行系统建设。
第四章 加快推进生态价值转化
强化“双碳”意识，扎实推进项目源头控碳、生产过程降碳、生态系统固碳。
第一节 积极争取碳汇项目落地
全力配合国家与全省、全市碳汇试点各项工作，更好融入全国全省碳汇市场，积极参与伊春市申报省级生态产品价值实现机制试点示范基地项目。加快“森林碳汇城市”创建，联合县辖三家林业局公司共同参与伊春森工集团与海南国际碳排放权交易中心合作，做大“碳汇经济”，抢占碳汇市场。
第二节 实施节能降碳增效行动
建立能耗双控向碳排放双控全面转型机制，开展县域范围内碳排放预算管理。完善碳排放统计核算体系，建立健全产品碳足迹管理体系，一体推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制创新。推动单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放大幅下降，顺利实现2030年前碳达峰目标。
第三节 深入拓展生态产品价值实现路径
建立生态产品总值（GEP）常态化核算工作体系，积极探索GEP核算成果在生态损害赔偿、生态产品价值实现等领域的转化应用路径，让生态优势切实转化为发展优势。推进森林“水库、粮库、钱库、碳库”一体联动，扩大林业碳汇项目开发和交易，加快融入全国碳市场。建立全县生态产品目录，联动周边地区推进“区域生态品牌”创建，围绕赤芍、平贝、白鲜皮、白芍、苍术、返魂草、刺五加、五味子等道地药材，以及桦树汁、蓝莓等森林食品谋划精深加工项目，围绕生态旅游、康养旅游、户外旅游等谋划特色文旅项目，打造“生态经济”增长新引擎。
专栏2：美丽中国丰林篇章建设工程
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任务 |
重点项目 |
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蓝天碧水净土保卫战 |
伊春市丰林县汤旺河红星左岸堤防提升工程项目、丰林县汤旺河段水土保持项目、伊春市丰林县水网智慧化能力提升行动项目、伊春市丰林县红旗河疏浚工程、伊春市丰林县超英河（二杨河、共青河）疏浚工程、伊春市丰林县（援朝河、抗美河、头道新河）疏浚工程、伊春市丰林县（干线沟、金林河、五营河、丽林河）疏浚工程、伊春市丰林县丰林河（胜利沟、红旗沟）疏浚工程、伊春森霖雨科技推广有限公司生物质颗粒建设项目、建设生物质颗粒加工厂项目 |
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生态环境质量 |
丰林县五星河流域水土保持项目、伊春市丰林县小流域清洁项目、黑龙江省伊春市丰林县汤旺河流域（抗美河）水环境治理项目、伊春市炬峰再生资源回收利用有限公司报废机动车回收拆解项目、城镇污水垃圾收集处理设施建设项目 |
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生态环境保护和修复 |
黑龙江翠北湿地国家级自然保护区基础设施建设项目、湿地碳汇项目 |
第三篇 因地制宜发展新质生产力，建强现代化生态产业体系
坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持以科技创新引领产业全面振兴，全面推进传统产业转型升级，加快工业经济量级提升，建设更具竞争力的现代化产业体系。激发各类创新主体活力，统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑，为伊春市建强“1234”现代化生态产业体系作出丰林新贡献。
第一章 建强现代化生态产业体系，巩固壮大实体经济根基
加强科技创新，力争在绿色生态产业、生物医药产业、新能源产业、低空经济产业、木材加工产业五大领域实现新突破。
第一节 重点发展绿色生态产业
发挥优质生态资源优势，做大做强绿色生态产业，为全国消费者提供更多优质、绿色、生态农林产品，打造富县富民产业体系。
一、做优生态特色种植养殖基地。巩固提升自在香里寒地豆角、蓝莓、草莓柿子等无公害果蔬种植基地；科学谋划建设一批林下仿野生种植基地，重点发展黑木耳、刺五加、五味子、灵芝等道地药材与珍稀山珍，黑木耳菌包年产量在6000万袋左右；推动生态养殖基地建设，规范林下鸡、森林猪等特色养殖，并积极探索林蛙等高端林下产品的可持续繁育模式，形成立体化、多层次的林下经济供给体系。
二、做强森林食品精深加工集群。以“农头工尾”为主攻方向，推动产业链向高附加值环节延伸。依托伊春嘉桦生物科技，突破桦树汁保鲜与活性成分提取技术，开发高端饮品、功能性食品及护肤品；支持忠芝酒业等龙头企业，深耕蓝莓、蓝靛果等野生浆果，研发果酒、酵素、花青素提取物等精深加工产品；标准化、规模化发展“五营大火腿” 等肉制品加工，以及即食山珍、北药保健、预制菜等系列产品，建设区域性森林绿色食品加工中心。到2030年，15项产品入选“九珍十八品”名录。
三、做活生态消费新场景。推动生产基地景区化，将生态种植园、食品加工厂转化为旅游参观、体验消费的场所，发展观光农业、采摘体验、农文旅研学等新业态，实现“以农促旅、以旅兴农”的产业融合新格局。
第二节 适度发展木材加工产业
培育速生丰产林基地，推广轻基质容器苗造林技术，定向储备家具用材林。扎实推动产业转型升级，淘汰落后产能，推广数字化车间建设和智能化数控技术应用，支持福林木业等龙头企业建设数字化车间。开发木结构建筑预制构件和工艺品开发，拓展文旅设施、康养木屋、自驾木屋驿站等应用场景。发展林木生物质循环利用，实现锯末、边角料100%资源化利用。引进木塑复合材料项目，利用废弃塑料与木纤维生产户外建材，推动“以塑代木”技术产业化。到2030年，林木加工产业生产总值年均增速5%以上。
第三节 培育壮大生物医药产业
紧盯医药技术发展和国家医药政策调整，深入挖掘现有中西药品种潜力，加快发展生物制药，全面提升产品竞争力和效益水平。
一、强化道地药材资源培育。建立刺五加、五味子等道地药材种质资源库，建设GAP标准化种植基地1.5万亩，推广“林药间作”生态种植模式。实施野生抚育工程，划定红松林下参、黄芪等珍稀药材保护性采集区。建设寒地药材育苗中心，突破林下栽培、抗寒驯化等关键技术。
二、构建精深加工产业链。发展高纯度活性成分提取产业，引进超临界CO₂萃取设备，重点开发刺五加苷（含量≥0.8%）、北五味子素等医药中间体。建设中药配方颗粒生产线，推动经典名方向现代制剂转型。开发药食同源产品链，打造蓝莓花青素护眼胶囊、桦树汁抗氧化口服液等功能性食品，建设保健食品GMP标准化车间。
三、完善产业创新支撑体系。共建小兴安岭寒地生物医药研究院，联合中国医学科学院开展林源药物抗肿瘤活性筛选。建立道地药材全流程追溯平台，应用区块链技术实现种植、加工、流通数字化监管。
四、拓展多元市场应用场景。深度参与“黑土优品”“湾区认证”等区域公用品牌战略，打造高端森林食品体系，建设森林康养医疗基地，开发中药熏蒸特色疗愈项目，实现从“卖产品”到“卖健康”的转变。通过跨境电商开拓日韩汉方药原料市场，并建立对俄中药材出口基地，构建多元化格局。
第四节 多元发展新能源产业
全面推进风电和太阳能发电规模化开发，因地制宜推进风电和太阳能发电分布式开发，打造综合能源基地。
一、风电项目。重点推广应用低风速风电技术，合理利用荒山等土地资源，在符合区域生态环境保护要求的前提下，因地制宜推进县域内风电就地就近开发。创新风电投资建设模式和土地利用机制，实施“千乡万村 驭风行动”，大力推进乡村（林场）风电开发。积极推进美林风电场老旧风电机组升级改造，提升风能利用效率。
二、光伏项目。大力推动光伏发电多场景融合开发，全面推进分布式光伏开发，重点推进厂区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光行动”，规范有序推进屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村。积极推进“光伏+”综合利用行动，鼓励农（牧）光互补复合开发模式，推动光伏发电与5G基站、大数据中心等信息产业融合发展，推动光伏在新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、公路服务区站及沿线等交通领域应用，因地制宜开展光伏廊道示范。推进光伏电站开发建设，优先利用矿山等废弃土地建设光伏电站。
三、储能项目。在城镇新能源使用集中区、负荷中心选址，推动储能式电站项目建设。与省级电网规划衔接，避免因变电站新（扩）建或线路改造导致储能利用率下降；跟踪区域内风电、光伏新增装机计划，提前布局以匹配未来调峰需求。
第五节 探索发展低空经济产业
构建低空基础设施网络，探索发展“基地＋网络＋场景＋服务”低空经济产业体系，推动“低空+农业”“低空+物流”“低空+旅游”等规模化发展，划定3条旅游观光走廊和5处物流配送临时空域和“应急绿色通道”，提升无人机应急救援、货物配送服务水平。布局低空通信导航系统，搭建县域无人机监管服务平台。开展林区无人机智能巡护、巡检、消防业务。开发低空生态旅游产品，推出五营红松林海景区观光航线，培育“低空+直播”新业态，谋划建设寒地无人机测试基地。
第二章 建强服务体系，不断提升现代服务能级
实施服务业扩能提质行动，推进现代金融、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力推动生活性服务业向高品质、多样化升级，培强育壮优质经营主体，繁荣商贸经济。
第一节 大力发展现代物流产业
抢抓新一轮现代物流产业发展新机遇，对接物流行业头部企业开展精准招商，加大中央预算内投资、超长期特别国债等资金对上争取力度，支持物流枢纽、冷链设施等重点项目建设，加力提升物流集成服务、仓储服务、电子商务物流、农产品冷链物流服务等功能。
第二节 大力发展现代金融服务业
推动做好“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”等五篇大文章，围绕特色生态产业体系企业项目融资需求，组织金融机构开展“线上+线下”银企精准对接活动，实现银企合作发展一批、纾难解困带动一批，为实体经济高质量发展注入金融“活水”，确保金融业发展状况整体上与经济规模总量相适应，打造符合丰林实际的现代金融体系。
第三节 大力发展电子商务服务业
依托现有电商企业平台基础，促进电商发展要素集聚，谋划建设集电商销售、数据支持服务、产品仓储（冷藏）、物流中转配送等多功能为一体的电商服务中心，发展“电商+农业”“电商+商贸”“电商+文旅”等模式，吸引省内外优秀电商人才来丰林创新创业，培养一批具备专业知识和实践能力的电商人才。
第四节 大力发展高品质生活性服务业
顺应居民多元化、品牌化服务消费需求，强化优质生活性服务业供给。积极发展旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业，促进高品质、多样化、便利化发展。创新完善文化娱乐服务方式，加力布局建设游览中心、文化艺术中心、体育中心等文娱场所和设施，满足不同年龄段人群娱乐需求。围绕优化“一老一小”产品和服务，支持社会力量兴办养老托育机构，通过政府购买服务、股权合作、公益创投等方式，培育打造一批连锁化、品牌化养老托育服务龙头企业、社会组织和服务品牌，推动医养结合，做大做强银发经济。
第三章 建强支撑体系，推动科技创新和产业创新深度融合
加强前沿领域科技和实用技术的引进和培育，着力提升科技创新能力，增强新质生产力创新源头供给。
第一节 聚焦关键技术，加快科技创新
构建多层次创新平台体系，积极申建省级小兴安岭寒地产业研究院，加强校企对接，对接哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北林业大学、东北农业大学等高校院所，围绕生物医药、新材料、智能装备等领域建设产学研基地和科技成果中试基地，推动刺五加提取、桦树汁提取、智能化木材加工车间、无人机巡检等领域科技成果转化。到2030年，新增省级创新平台1-2家，新增科技型企业3家，转化科技成果5项。
第二节 聚焦产业发展，加快补链延链
围绕绿色生态产业、生物医药产业、新能源产业、低空经济产业、木材加工产业，绘制产业链图谱，推动产业高质量发展。在补链强链上做加法，围绕产业发展，精准招引产业链上的缺失环节企业，对接域外头部“链主”企业，解决产业发展技术瓶颈，为头部企业做好配套服务。在延链拓链上做乘法，拓展生物健康产业和功能性产品方面的生态价值。
第三节 聚焦发展动力，加快英才引培
精准引才，重点引进产业领军人才，结合“龙江60条”、伊春市“1+N”政策，推动落实伊春市推出享受22项便利服务的“林都英才卡”发放给相关人才，设立规模200万元的人才发展基金，按照最高标准给予补贴。柔性用才，推行“周末工程师”柔性用才机制，组织企业引入“飞地人才”，探索推进技术入股等激励机制。
第四节 聚焦数字转型，加快智能改造
深入实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。全面推进5G网络全覆盖，在重点区域布设传感器、监控设备，构建空天地一体化的物联感知网络，推动数据共享开放。发展智慧林业与农业，在自在香里等龙头企业推广智能灌溉、智能温室、环境自动调控系统，为红松籽、桦树汁、刺五加等特色产品赋予“数字身份证”，支持星顺木业、星耀木业等企业建设“数字化车间”和“智能工厂”。运用数字技术打造沉浸式体验、构建“一机游丰林”智慧文旅平台，实现智慧化管理。培育数字新业态，深挖文创、碳汇、低空经济的实用价值。推动实现政务服务事项、城市运行、智慧社区、数字乡村等统一建设，强化数字生态监管。到2030年，全县数字基础设施达到省内县域先进水平，初步建成具有林区特色的数字经济发展新高地。
专栏3：现代生态产业体系建设工程
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任务 |
重点项目 |
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绿色生态产业 |
刺五加种苗培育加移植项目、山葱扩繁项目、刺嫩芽种植项目、伊春市芝名生物冷链物流建设项目 |
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林木加工产业 |
星顺技术化车间改造项目 |
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生物医药产业 |
伊春森工红星林业局有限责任公司平贝雪梨饮加工产业项目 |
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新能源产业 |
伊春市丰林县200MW风电项目、伊春森工红星林业局有限责任公司分散式风电项目、丰林县集中式储能电站建设项目、伊春美林30MW风电项目改造升级项目 |
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低空产业 |
丰林县无人机巡护防控病虫害项目、森林管护基础设施建设项目 |
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创新平台 |
县域无人机监管服务平台建设项目 |
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数字化车间 |
自在香里数字化设施农业项目、星顺数字化车间改造项目 |
第四篇 坚守扩大内需战略根基，激活消费投资双活力
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，从供给和需求两端同向发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环。
第一章 扎实推进聚力消费扩容提质
发挥消费对经济发展的基础性作用，坚持巩固传统消费和培育新兴消费并重、扩大本地消费和引流外部消费并举，促进消费全面扩容提质。
第一节 丰富消费新场景
立足消费新形势，结合消费升级新趋势新变化，打造夜间文化和旅游消费集聚区，繁荣发展夜间经济。不断丰富冰雪游、生态游新场景，加快绿色食品、绿色居住、绿色交通、绿色物流等绿色消费发展，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费，激发消费新动能。鼓励支持商业、文化、体育、健康等领域与旅游深度融合，培育网红经济等更多消费新业态，着力提升“吃住行游购娱”全链条服务品质。推动商业网点建设，打造满足人民群众需要的消费街区，推动早市、大集建设提档升级。
第二节 推进消费能级提升
面向外部消费引流和扩大本地消费，支持知名品牌连锁商业企业进县城、进中心集镇，丰富县城和重要小城镇商品供给。发展服务消费，推动传统生活服务业向高品质和多样化升级。围绕银发经济，发展银发康养旅游，推出银发伴游等新模式。围绕“一老一小”优化服务供给，推出适合广大人民群众需求的营养农林产品。打造“一刻钟”便民生活圈，推动家政服务业提质扩容，拓展家政服务内容，从传统保洁等向养老护理、母婴照护等多元领域延伸。推进餐饮消费，培育一批具有地方特色和影响力的餐饮品牌，鼓励餐饮企业融合创新发展。
第三节 多措并举促进消费
扎实推进提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，夯实提振消费的基础，让居民能消费、敢消费、愿消费。加大国家中央预算内资金、超长期国债、专项债等政策支持教育、文化、体育、医疗、住房等民生消费领域建设。在家电领域，激发消费潜力，补齐设施、服务短板，到2030年建成4个以上布局合理、业态齐全、服务优质的“一刻钟”便民生活圈，居民满意度达到90%以上。鼓励金融机构加大个人消费贷款投放力度，优化个人消费还贷，有序开展续贷业务。
第二章 实施精准有效投资，提升优质供给效能
坚持政府投资和产业投资双轮驱动，发挥投资促进经济增长的主导作用，拓展投资渠道，不断增强经济发展后劲。
第一节 科学推动精准投资
聚焦农林、水利、交通、民生等国家重点战略，谋划实施一批重大工程。用好超长期特别国债、地方政府专项债券，建设“两重”项目。聚焦绿色能源、生态旅游、原拆原建等重大项目，发挥政府投资带动作用，推进“专项债券+市场化融资”模式落地，撬动社会资本参与。聚焦产业补链强链延链拓链、设备更新、技术工艺提升、数字化升级等重点项目，加强与金融机构沟通联系，帮助企业精准解决问题。组建工作专班，加快办理项目建设核准、备案、用地、环评等手续，为项目落地开辟绿色通道。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建亲清政商关系，落实落细领导包联项目工作机制，做好全生命周期项目服务。
第二节 不断拓展资金来源
在坚持债务红线和有效控制风险前提下，深化政府融资平台改革重组，规范有序推行PPP、BOT、EOD等投资模式，引导社会资本参与基础设施、基础产业、生态产业和文化旅游等项目建设。加强项目策划包装入库等前期工作，不断增加优质项目储备，加强建设项目监测调度，切实促进建设项目落实落地。创新招商引资方式，推行以商招商、定向招商、产业链招商、线上云招商等新模式。
第三节 全面提升招商引资质效
运用“谱图+清单”招商模式，谋划包装精品项目，开展精准招商，重点打造桦树汁、刺五加、蓝莓、大火腿、黑木耳等优势生态食品产业的引领地位。发挥“5·23伊春生态日”和“县域体育赛事”等重大活动效能，用好进博会、哈洽会、旅发大会等招商平台，吸引战略投资者到丰林投资。聚焦京津冀、长三角、粤港澳等发达地区，开展重点区域招商活动，承接森林食品、康养、医药、木材加工等与丰林县相匹配的产业转移。推行“政府+企业+金融机构”联合招商，拓展招商引资领域，形成产业项目、生产订单、科研合作、产业人才引进等多样招商成果。开展项目“招引、落地、运营”评估与跟踪问效，注重“产业招商+服务赋能”，加快融入全国统一大市场，持续推动“政策优惠”向“生态优化”转变。
第三章 全面融入全国统一大市场建设
加快融入和主动服务全国统一大市场建设，打通制约经济循环的关键堵点，坚决破除地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
第一节 全面落实市场准入负面清单制度
健全市场准入壁垒排查清理制度，坚决“一单尽列、单外无单”，推动“非禁即入”有效落实。整治企业低价无序竞争乱象，严格执行《公平竞争审查条例》。持续优化新业态新领域市场准入环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业，激发非公有制经济竞相发展活力。
第二节 完善要素市场制度和规则
持续深化要素市场化配置改革，健全城乡统一的建设用地市场，推进水、能源、交通等领域价格改革，积极参与构建全国一体化技术和数据市场，建立健全数据基础制度体系，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
第三节 有效激发市场活力
做好招商引资信息披露，明确支持和禁止的具体行为和财政补贴范围。持续开展规范涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。健全完善信用修复制度，实现一处受理、信用中国网站同步修复。推动内外贸一体化发展，培育优质外贸企业，开展商品质量管理体系提升行动，推动内外贸产品同线同标同质，拓展国内国际市场，强化供采对接，形成务实合作。
专栏4：消费提质扩容提升工程
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任务 |
重点项目 |
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消费新场景 |
丰林县文旅广场商业综合体配套设施建设项目、0458商业综合体建设项目、丰林县名都水汇酒店建设项目 |
第五篇 推动旅游全域全季全时全龄全链发展，拓宽经济增长新领域
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，是推动高质量振兴发展的强大力量。要深度挖掘旅游资源，面向新时代多元化需求，围绕“吃住行游购娱”全产业链培育高品质旅游产品，持续丰富旅游业态，加快把旅游流量转化为经济增量。
第一章 打造精品旅游线路，构建全域旅游新格局
突出空间全景化，将全域作为旅游发展的载体和平台，推动旅游产业全空间联动、全产业融合。
第一节 生态康养精品旅游路线
以五营红松林海景区为集散地，串联新青国家湿地公园、红星火山地质公园等节点，形成“森林—湿地—火山”复合型生态康养精品路线。森林—突出康养主题，重点打造亚洲最大的红松原始林群落单元。湿地—突出“中国白头鹤之乡”主题，配合冬季库尔滨雾凇奇观，重点打造“春观鹤舞、冬赏雾凇”的四季疗愈单元。打造一批身心调适基地、呼吸调理景区、营养健康餐厅、森林康养酒店。制定差异化市场策略，注重游客快进慢出，重点开发南方发达地区游客群，推出“72小时森呼吸”等短途周末游套餐。
第二节 亲子研学精品旅游路线
联合新青国家湿地公园、自在香里山水田园综合体、郭小川纪念馆、北沟抗联遗址等节点，形成“生态探秘—非遗手作—红色传承”的通达式精品旅游路线。生态探秘—包括红松林海、小兴安岭自然人文探索营、小小林学家等生态科普元素；非遗手作—发展桦树皮画、松塔小屋、木制书签等非遗手作，繁荣民族技艺；红色传承—发展爱国诗人郭小川纪念馆、老北沟抗联战斗遗址等红色传承单元，注重研学体验，形成多条短途、中途精品旅游路线。
第三节 打造冰雪旅游路线
深度开发特色冰雪资源，打造冰雪旅游产业集群、冰雪文化集聚区、冰雪休闲运动基地、冰雪研学基地。积极推动冬捕冬钓、冰雪花灯游乐园、冰雪嘉年华、森林穿越等冰雪主题活动，打造串联“赏冰乐雪”“冰雪民俗”“非遗研学”“冰雪运动”等冰雪品牌线路。
第二章 大力发展户外旅游，打造全季户外旅游目的地
发挥“红松故乡”“中国白头鹤之乡”生态优势，以构建“花海探奇、林海康养、彩林寻韵、冰雪逐光”的四季主题户外旅游体系，建成祖国北方林区户外旅游目的地。
第一节 持续炒热叫响春之“花海探奇”
每年4至5月，推出杜鹃花观赏季活动。打造以红星火山地质公园为舞台，万亩兴安杜鹃为舞者，广大游客为观众的“粉花报春映黑岩”季节性景观。推出花海徒步、晨雾摄影、网红打卡等户外体验项目，配套花海音乐会、杜鹃主题创意集市等主题活动。同步联动新青国家湿地公园的白头鹤迁徙观测、湿地栈道徒步等生态科考户外项目，实现自然探秘与休闲观光的双重体验。
第二节 持续炒热叫响夏之“林海康养”
每年5至9月，推出林区康养季活动。以五营红松林海景区为核心，打造“栈道穿林海、登塔赏松涛、夜宿观星眠、垂钓冷水鱼”等项目，配套林区野外露营、林区特色生态餐饮等项目，让游客沉浸式感受林海康养体验。联动新青湿地等景点开展“湿地观鸟、马踏林海”等亲近自然的户外项目，满足家庭亲子的休闲需求。
第三节 持续炒热叫响秋之“彩林寻韵”
每年10月，推出“五花山”观景季活动。以林区“五花山”景观为载体，融合千年红松与白桦、枫树、云杉、冷杉和落叶松等树种交织成斑斓色块，通过金黄、火红、深绿层层晕染，呈现出林区特有秋日绚丽画卷。联动新青国家湿地公园，推出“森林漫步”等户外项目，让游客尽享秋日限定的视觉盛宴与心灵疗愈。
第四节 持续炒热叫响冬之“冰雪逐光”
每年11至次年3月，推出“森林冰雪欢乐季”活动，打造1-2条特色冰雪研学路线。依托“全国定向运动推广先进县”“全国无线电测向推广先进单位”优势，开展冬季定向、测向体验赛、定向滑雪赛等体育赛事。在五营红松林海景区举办“冬季原始森林穿越”等户外赛事，小兴安岭户外运动谷推出冰上龙舟赛、冰壶体验、雪地足球活动。打造库尔滨雾凇奇观成为户外摄影核心IP，搭配春节系列群众文化活动、民俗体验等特色体验，以及特色民宿等配套服务，构建“文化+运动+观光+康养”的冬季户外旅游体系。
第三章 聚焦“林农文商旅体”，着力打造特色旅游景区
着眼更大范围、整合更多资源，打破产业边界，构建以“生态为底色、林农为基础、文化为魂、多形式为路径”的协同发展思路，构建互为补充、协同发展的新生态。
第一节 林区生态精品民宿度假区
围绕五营红松林海景区、新青国家湿地公园、小兴安岭户外运动谷三大核心景区及自在香里等现有项目，打造“红松木屋、湿地观鸟巢、火山岩居、白桦雪乡”等系列主题民宿，鼓励利用闲置林场场部、职工住宅进行风貌改造与功能升级，植入林区文化、少数民族文化体验。避免无序建设，对标国家标准和省级标准，推进民宿星级评级。到2030年培育高等级民宿1家以上，带动自有民宿“连片经营”，形成与酒店互补的差异化、个性化住宿格局。
第二节 田园文化综合体体验区
以自在香里山水田园综合体为示范样板与核心引擎，深度挖掘小兴安岭林区特色田园农耕文化，构建“田园+乐园+家园”深度融合的文化体验区，将田园综合体体验区建设成为集生态农业、休闲度假、文化传承、教育科普于一体的田园体验板块，让游客望得见林田、尝得到美食、记得住乡愁。
第三节 东北抗联红色文化纪念区
充分挖掘县域东北抗日联军重要活动区的红色文化底蕴，以“弘扬抗联精神、赓续红色血脉”为核心，打造集纪念瞻仰、研学教育、文化体验于一体的东北抗联红色文化纪念区。做好红色遗址修复，延伸“抗联足迹”，推出“重走抗联路”体验式项目。
第四节 高端商务旅游承载区
立足林区生态资源和生态优势，结合避暑、冰雪等季节特色，积极承接高端商务旅游。坚持量力而行，提升服务能力和层次，重点将伊春五营汽车营地打造成集康养休闲、文化学术交流于一体的高端商务旅游承载区，形成“以会聚商、以商促贸、以绿留客”的发展格局，使高端商务旅游成为丰林县旅游业态升级和经济增长的新引擎。
第五节 全域全季全时全龄旅游休闲区
以全域全季旅游为基础，拓展适宜全时全龄的旅游场景。培育“全时”消费业态，推动早市、夜市、商业街规范发展，提升“红星大集”建设质量，打造夜间文化和旅游消费集聚区，繁荣发展夜间经济。提升“全龄”供给质量，注重“银龄”游客慢节奏、体验式旅游特征，提供旅居康养、中医理疗、银发伴游等业务。注重“亲子家庭”“研学旅游”“青年旅游”个性化需求，提供互动式、体验式等方面服务，确保每位游客在丰林都能找到适合的旅游体验。
第六节 户外运动赛事新高地
用好“全国定向运动突出贡献奖”“全国定向运动培训基地”等金字招牌，深挖独特的森林、冰雪、山地、湿地自然资源禀赋，深化与国家体育总局航空无线电模型运动管理中心、中国无线电和定向运动协会的合作，通过“专业赛事引流、大众活动参与、青少年培训扎根”的三维驱动，开发更多具有特色的赛道，构建专业化、大众化、四季化相结合的户外运动赛事体系，将户外运动深度融入旅游产业，形成“以赛促旅、以旅兴业”的良性发展格局，使丰林成为辐射全国的户外运动目的地。
第四章 加快建设“旅游+”联动体系，带动“百业”发展
发挥特色文旅产业“一业兴”促“百业旺”的强劲带动效应，推动“旅游+”和“+旅游”深度融合，促进多元产业协同发展，满足消费者需求，增强旅游对经济的整体拉动力。
第一节 大力发展旅游+“土特产”
发挥县域特色农林产品扎根于“土”、鲜明在“特”、焕发在“产”的优势，在特色旅游的“点线面”嵌入林下产品、桦树汁、五营大火腿等特色供给。通过统一品牌标识、包装设计和营销推广，实现“以旅促产、以产兴旅”的良性发展格局。
第二节 大力发展旅游+创意设计
发挥县域木材加工产业优势，加快创意设计赋能，围绕林区生态和林区文化，开发展现龙江元素、体现丰林特色的根雕、木雕、树皮画等传统技艺的伴手礼。打造“丰林文创产业园”，建设“丰林好礼”旗舰店和体验工坊，推动“产品展示-体验互动-销售转化”一体化运营。
第三节 大力发展旅游+林区文化
深入挖掘爱国诗人郭小川在伊春林区工作生活的文化资源，规划迁址建设“郭小川林区文学馆”，同步规划建设“郭小川与林区建设”文学交流中心，将其作为商务区的人文会客厅，定期举办文学笔会、企业文化沙龙、艺术展览等高品质人文活动，实现商务活动与文化交流的深度融合，提升区域文化品位与吸引力。
第四节 大力发展旅游+休闲体育
以举办、承办户外休闲体育活动为契机，开发更多“休闲体育+旅游”的线路和产品。打造赛事主题旅游线路，将比赛场地与周边的旅游景点串联起来，谋划全季红松林海徒步穿越项目，结合五营红松林海景区生态资源，设计特色穿越路线，让选手切实感受林区四季风光。推出定制赛事纪念品、举办赛后篝火晚会，增强游客的参与感和体验感。
第五章 提升全要素保障能力，优化“宠客”服务质量
聚焦补齐旅游基础设施短板，加强通往景区道路等配套设施建设，依托交通节点，建设一批高品质文旅服务区，更好满足旅游者个性化、品质化、多样化的旅游需求。着力提升服务质量，更加注重游客的“情绪价值”。
第一节 积极推进适老化服务
依托生态康养资源与全域旅游发展优势，以“老年友好型旅游目的地”为主攻方向，充分挖掘“生态颐养”与“人文关怀”的服务底蕴和内涵，用好“中国健康旅游名县”“生态文明建设示范区”等金字招牌，重点将五营红松林海景区、新青国家湿地公园等核心景区打造为适老化服务示范区域，系统推进交通设施无障碍改造、智慧助老平台建设、医康养服务融合等重点项目，形成“设施适老、服务尊老、智慧助老、保障护老”的全域发展格局，构建覆盖“游前规划—游中服务—游后回访”全流程的适老化服务体系，推动从传统观光向生态康养的跨跃，实现从大众服务向精准关怀的全面升级，全力将丰林建设成为全国知名的生态康养旅游目的地。
第二节 统筹发展数字化服务
立足生态资源与区位发展优势，以“数字文旅融合创新”为主攻方向，系统推进全域及丰林县辖三家林业局森林景区的智慧旅游大脑、景区智慧化升级、数字文创基地、新型数字基建等重点项目，形成“云网端一体、数据驱动、业态创新”的数字文旅发展格局，构建“感知—决策—服务—管理”四位一体的智慧旅游体系，实现从传统服务向智能体验、从经验管理向数据决策的全面升级，为丰林县文旅产业高质量发展注入新动能。
第三节 着力推进医养深度融合
以建设“游客安全、就医便捷”的旅游医疗保障体系为主攻方向，充分挖掘“医养结合”与“生态康养”的服务底蕴和内涵，系统推进旅游应急救援网络建设，着力提升涉旅医疗机构服务能级，形成“预防为主、平急结合、反应灵敏、服务优质”的旅游医疗服务格局，构建覆盖“院前急救—院内救治—康复疗养”全流程的旅游医疗保障体系，实现从基础医疗救治向全方位健康管理、从单一医疗服务向医养游融合发展的全面升级，为游客生命安全和身体健康提供坚实保障。
第四节 高质量推动“宠客”服务
持续推进各景区基础设施升级，提升游览便利性，强化从业人员培训。持续推进丰林都“伊”你宠客服务，在重要旅游节点，多部门联合开展宠客行动，进一步提升旅游服务质量，打造“贴心式”关怀体系。建立游客反馈快速响应机制，通过实时收集意见，动态优化服务细节，让每位游客都能感受到丰林旅游服务的匠心与温度。
第六章 加大宣传推广力度，强化文旅品牌建设
做好旅游市场策划与营销宣传，加大丰林旅游整体形象对外宣传力度，建立“新媒出创意、旅游‘大V’带流量、小红书发笔记、全媒同传播”营销体系，努力提升丰林知名度和影响力，支撑全域全季全产业链旅游发展。
第一节 精准定位客源市场
细分目标客群，将省内及东北地区家庭游客等总占比在70%左右的游客群确定为核心游客群，将国内都市白领和避暑游客群等总占比在35%左右的游客群确定为潜力客群，重点开发南方发达地区游客群。制定差异化市场策略，推出“72小时森呼吸”等短途周末游套餐，“避暑康养”“冰雪奇缘”特色体验游套餐，探索“中俄边境风情”跨境旅游延伸线路。
第二节 创新营销推广体系
构建“两微一抖一快”新媒体数字化营销矩阵，年发布原创内容百条以上；助力丰林县辖三家林业局森林景区开发VR景区预览系统、制作360度全景视频，打造沉浸式云体验；打造季度主题节事品牌活动策划，春季杜鹃花摄影季、夏季森林音乐季、秋季丰收采摘季、冬季冰雪嘉年华，选送本地特色风光文创作品参与国家级、国际级大赛。
第三节 加大宣传推广力度
聚合全县优势旅游资源，加大四季旅游宣传推广力度，积极宣传推广“来丰林，给肺洗个澡”“大自然，是孩子最好的课堂”“远离尘嚣，去丰林撒个野”等目标群体定位口号。依托丰林旅游新媒体宣传矩阵、丰林旅游推荐官团队和“丰林发布”公众号等官媒，以及宣传报道丰林旅游的网络“大V”，全方位、多角度做好旅游宣传。积极争取与央视《远方的家》《中国国家地理》等高端媒体合作，拍摄专题片或刊登专题文章，提升丰林文旅品牌知名度和美誉度。
第四节 融入全省文旅推广矩阵
主动对接“北国好风光，美在黑龙江”和“林都伊春”的整体宣传，将丰林的核心产品和线路无缝嵌入省市级的旅游宣传手册、广告和活动中。与汤旺、嘉荫等周边县（区）组成“旅游联盟”，联合推出“小兴安岭黄金旅游线路”，实现客源共享、政策互惠。
专栏5：特色文旅建设工程
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任务 |
重点项目 |
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旅游 |
五营镇内汽车露营地改造工程、丰林县旅游康养综合体酒店项目、伊春市林都龙泉山国际康养示范基地建设项目、自在香里基础设施提升建设项目、特色民宿旅游新亮点建设项目、五营红松林海景区自然遗产地建设项目、打造苗圃省级示范苗圃项目、民宿康养项目、丰林县大黑顶山地质公园建设项目、丰林县中医药健康旅游基地建设项目、红松博物馆建设项目、伊春森工红星林业局有限责任公司清水泉民宿改造建设项目、丰林县五营地质公园建设项目 |
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旅游+创意设计 |
伊春市丰林县产业创意园建设项目、开发五营红松文化主题文创产品项目 |
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旅游+红色文化 |
伊春市丰林县英雄烈士纪念碑及广场建设项目 |
第六篇 加快城乡区域融合发展，走出县域经济高质量发展新路径
区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是推动高质量振兴发展的必然选择。要牢牢把握县域在全省、全市发展大局中的战略定位，加快在区域发展中补位晋位，更好服务区域产业建链强链，推动城乡融合发展，走出一条资源共享、优势互补、集约高效、特色鲜明的高质量发展之路。
第一章 主动融入区域发展战略
第一节 强化与国家区域重大战略对接
实施靠大图强战略，深度融入国内大市场，积极服务和推进新时代东北全面振兴战略实施，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作，开展产业互补合作和转移承接，引进产业链关键环节配套企业，更好融入重点区域产业链供应链体系，塑造区域竞争新优势。
第二节 推动与周边城市合作交流
借助伊春“一小时”经济圈建设，抢抓哈伊高铁开通的战略机遇期，主动融入“伊春一小时经济圈”，对接伊春、哈尔滨以及周边城市，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。承接伊春-嘉荫对外通道资源外溢，深化与周边县（市、区）在产业发展、生态旅游、生态环保等领域合作，深度参与伊春与鹤岗、佳木斯、黑河等市（地）联动，形成与周边地区优势互补、协同共进的发展格局。
第三节 扎实推进与重点地区对口合作
立足“资源互补、产业协同、民生共享”，主动服务伊春市与广东茂名合作机制，围绕农业合作层次提升、产业合作共建、旅游市场拓展，深化开放合作等领域，推动科技、产业、农业、文旅、经贸、人才合作取得丰硕成果，携手开创互利共赢新局面。
第二章 加快区域联动合作，形成产业发展新合力
第一节 加快文旅联动
积极融入友好-丰林-汤旺-嘉荫旅游空间格局，打造北部森林避暑观光区，建成全国唯一两小时半径“双5A+双4A”森林旅游黄金带。形成伊美区萤火星空“五花山色”打卡点、上甘岭溪水公园、五营红松林海景区、红星火山地质公园、新青国家湿地公园、汤旺河林海奇石风景区、嘉荫恐龙国家地质公园、嘉荫县茅兰沟国家森林公园为主线的伊春北部旅游经典线路。
第二节 打造区域产业品牌
实施品牌强县战略，构建全县特色产业品牌体系。建立完善的产业品牌培育、发展和保护体系，形成标准化生产、产业化运营、全链条追溯、品牌化营销的现代产业新格局。加强全县特色产品集体商标、地理标志规范使用和市场监管。开展地方特色品牌宣传推介和营销推广活动，组织产业主体参加绿博会、农交会、哈洽会、森博会、中医药博览会等大型展会，积极开展国内外招商引资活动。积极参与“龙江品质”与“湾区认证”（粤港澳大湾区）等品牌的对接活动，为区域市场拓展和进入更广阔市场铺路。
第三节 建设伊春北部公路、铁路货运枢纽
完善交通物流基础设施，促进交通物流与现代化产业体系深度融合，紧扣交通固定资产投资计划，做好交通重点项目服务保障，加大项目建设推进力度，推动县道升级、危桥改造、安全防护工程、养护工程等项目加快实施；支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动，推进铁路专用线共用，为农产品集散中心、电商平台等外销产品外运途径提供支撑。
专栏6：区域联动发展工程
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任务 |
重点项目 |
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公路基础设施 |
丰林县红星-克林公路改建项目、五营-前丰林场提质改造项目、伊嘉公路-新青（资源路旅游路产业路）改建项目、新青-乌拉嘎公路提质改造项目 |
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危桥改造项目 |
五营镇五星桥危桥改造项目，红星镇半百桥、百米桥、无名桥、清水河大桥、清水河小桥、红旗河桥、二杨河桥、无名桥1、无名桥2、无名桥3危桥改造项目，新青镇北影桥、援朝桥、汤林2号桥危桥改造项目 |
第三章 加快发展县域经济，培育“三大”产业组团
把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第一节 南部旅游组团
构建以五营红松林海景区（5A创建）为龙头，联动北菩提寺、老黑山、伊春五营汽车营地等资源，开发深度生态体验、高端森林康养、禅修静心、自驾旅居等高端旅游项目，承载全域旅游的集散与服务核心。
第二节 中部工业组团
构建以木材加工、森林食品、北药、新能源等产业为核心的产业集聚区。加快对接高校院所，推动科技创新，聚焦市场需求，建设原料生产大基地、数智化生产大车间、生产价值转化大产业，实现产业质量提升，产品价值跃升。
第三节 北部商贸组团
构建以城关镇为核心的“区域性商贸物流与特色农林产品集散枢纽”。谋划0458街区商贸综合体项目，大力发展电子商务，建设“丰林好礼”线上旗舰店和线下体验中心。依托伊春北部铁路货运枢纽，规划建设现代化物流园区。全力构建“县有中心、镇有站点、场有代办”的三级物流配送体系，打通农产品上行和工业品下行的“最后一公里”。
第四章 发展林下经济，做强森林食品产业
第一节 建强森林食品生产体系
坚持以市场需求为导向，科学利用林地资源，调整种植结构，调优种植技术，调精技术规范。稳步扩大黑木耳标准化种植规模，规范桦树汁原生态采集流程，划定核心采集区。升级蓝莓、蓝靛果等寒地小浆果种植基地，培育红松坚果林优质林。发展新型高效设施棚室，建好县域“菜篮子”保障基地。因地制宜发展畜牧业与水产养殖，推动水产养殖绿色化、特色化、规范化发展，推广大水面生态增养殖和冷水性鱼类设施养殖模式。加强野生林蛙资源保护，规范人工养殖。用现代物质技术装备提升森林食品生产能力，着力提高科技化、机械化、信息化水平。打造集研发、种植、加工、销售、文化、生态于一体的现代化森林食品全产业链。
第二节 建强森林食品加工体系
坚持向资源开发和精深加工要发展，围绕林农资源建链、补链、强链、延链，加快龙头企业和拳头产品的培育，把以桦树汁、北药、黑木耳、蓝莓、红松籽为重点的森林食品和农副产品精深加工业打造成支柱产业。加快加工项目的招商引资，巩固提升产业规模。深化与科研院校协同创新和技术引进，研发果汁饮品、口服液、化妆品原料、功能性饮品等高附加值产品，建设省级刺五加生产、加工和销售基地。以发展定制农业的思路，谋划推出“定制白桦树汁”。积极参与森林食品的省级和国家标准制定，推动更多优质森林食品进入“九珍十八品”“黑土优品”知名品牌名录。
第三节 建强森林食品经营体系
提升森林食品产业的集约化、专业化、组织化水平，重点培育一批林业经营主体，建立健全“企业+合作社+农户”的合作模式和利益联结机制，构建“市场对接+科技赋能+质量管控+主体培育”四位一体支撑体系。以龙头企业带动中小企业集群发展，形成规模化、标准化、品牌化的产业发展格局。
第四节 建强森林食品服务体系
持续深化包联企业制度，加强相关政策的宣传和解读，持续推动“企业出题、政府解题”，围绕先进栽培技术、高附加值产品加工等“卡脖子”问题，开展“揭榜挂帅”，形成“企业点单、院所配餐、专家上门、全程服务”的闭环服务。鼓励支持研发平台建设，支持高校、科研院所以“技术入股＋现金入股”方式转化科技成果。培养一批爱林草、懂技术、善经营、会管理的技术能手，建强人才支撑。
专栏7：森林食品建设工程
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任务 |
重点项目 |
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森林食品生产体系建设 |
丰林县芝名道地药材育苗基地项目、丰林县嘉桦生物科技有限公司生产车间建设项目、丰林县桦树汁预处理和储存及灌装一体化项目、丰林县森林农产品产业基地建设项目、伊春市忠芝大山王酒业有限公司丰林县国华农副产品冷链基地项目、丰林县山野菜加工项目、建设桦树汁初级加工厂项目、建设山野菜初级加工厂项目 |
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森林食品产业体系建设 |
嘉桦数字化车间项目、忠芝数字化建设项目 |
第五章 深入实施“双融合、双振兴”，不断提升农村（林场）现代化水平
深入实施“双融合、双振兴”战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，尽力而为、量力而行，统筹健全城乡融合发展机制，发展壮大特色县域经济，促进城乡共同发展、地企深入融合。
第一节 着力提升粮食综合产能
深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”，统筹产量产能、生产生态、增产增收，全面落实粮食安全党政同责，严格责任制考核，确保粮食播种面积稳定在25万亩以上，2030年粮食产能达到0.87亿斤，实现粮食安全“保数量、保多样、保质量”目标。积极推进良种下田。优化品种布局，指导农民适区适种，提高作物产量和品质，重点推广普及高产、高蛋白、高油大豆品种，良种覆盖率达到80%。积极推进良田保粮。加强高标准农田建后管护，一体推进土壤侵蚀防治、农田设施建设、肥沃耕作层培育等工程，继续深入实施黑土地保护工程，推广深松整地、合理轮作、秸秆还田、保护性耕作等技术，强化耕地种植用途管控。积极推进良法配套。实施高质高效提升行动，靠良法应用提产量、强品质，积极推广大豆大垄双行、作物轮作、合理密植、根瘤菌使用等技术集成应用，加快把专家产量转化为大田产量。积极推进良机应用。落实农机购置补贴和深松整地等政策，鼓励、支持各类专业化生产主体购置应用国产化高端智能大马力农机装备，进一步优化农机装备结构。大力推广适宜区域的高端收获机等节种节粮先进机械，实现节本减损增效。
第二节 统筹推进“四个农业”
一、推动农业科技水平整体跃升。聚焦桦树汁、寒地农作物等特色品类，培育推广优良品种，提升农畜产品产量与品质。深化与涉农科研院所合作，围绕特色农产品标准化生产、桦树汁全流程开发等开展集成创新，建设省级现代农业科技示范展示基地。
二、加快农业发展绿色转型。构建农产品及“森林食品”全程绿色可溯体系，强化绿色有机食品质量管理。严格保护黑土耕地，推行绿色生产方式，实施化肥减量增效，加强农业废弃物资源化利用与耕地土壤污染管控。健全基层病虫疫情监测预警体系，建立现代耕作制度，稳步推进绿色有机基地建设与绿色种养循环。
三、完善质量农业体系建设。建立农产品质量安全追溯体系，构建全域监管格局。扩大监测范围、加密抽检频次，对重点品种实施专项治理，对药残突出品种落实“一品一策”整治。推动县域重点农产品加工企业、合作社入驻追溯平台，实现“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”。
四、培育特色农业品牌。依托“伊春蓝莓”“林都北药”等区域公用品牌，培育地方特色品牌与忠芝、嘉桦等企业品牌，构建三级品牌融合矩阵。推动产品纳入省“黑土优品”品牌，参与一线城市品牌行活动。培育定制农业主体，推广“文旅+私人定制”模式，挖掘黑木耳、桦树汁等产品潜力，扩大定制规模，打造“大而优”“小而美”的定制农业品牌。
第三节 扎实推进乡村（林场）全面振兴
一、推进农村（林场）人居环境整治。充分学习运用“千万工程”经验，加强民居建设和村（场）容村（场）貌整治。健全“户分、村收、镇转、县处理”、“村收、镇集中分拣处理” 等模式，完善垃圾收转运体系，建立稳定的村庄（林场）保洁队伍。加强生活污水源头减量和尾水资源化利用，推动城镇污水管网向周边乡村（林场）延伸。发展农村（林场）生物质能源，推广秸秆固化燃料替代散煤。开展美丽庭院创建行动，持续推进村庄（林场）清洁和绿化行动，建立健全长效管护机制，展现农村（林场）新风貌。到2030年，农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到98%以上。
二、加快农村（林场）公共基础设施建设。补齐农村（林场）公共基础设施建设短板，加快推进农村（林场）社区综合服务设施全覆盖。高质量建设“四好农村路”，推进镇和较大林场通三级路，较大人口规模村、林场通硬化路。加强农村（林场）公路危桥改造，加快村内、场内道路硬化，完善农村（林场）道路养护机制。加强农村（林场）供水工程运行管护。全面推进农村教育、医疗、养老、文化、体育、应急救援等基本公共服务体系建设。
三、深化农业农村领域改革。稳定农村土地承包关系。落实农村集体第二轮承包地到期后再延长30年政策，切实保障村集体成员合法权益。深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体“三资”专项整治成果，健全巩固“清化收”成果长效机制，加强农村集体“三资”管理，稳步提升农民转移性收入。
四、推进乡村善治和乡风文明建设。构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，创建民主法治示范村（场），健全矛盾纠纷多元化解与常态化扫黑除恶机制。加强网格化服务管理与信息化建设，规范宗教事务管理，完善应急、消防、交通安全体系。建设文化体育设施，开展乡风评议与文明创建，发挥村（场）规民约作用推进移风易俗，实现新时代文明实践中心（所、站）县镇村（场）全覆盖。
五、大力发展乡村（林场）富民产业。深入发展特色林业经济，切实把产业链主体留在县域、把增收留给农民和林场职工。大力发展特色种养业，提升生产集约化程度，促进生产节本增效、产品优质优价。统筹林农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进多元化开发、多层次利用、多环节增值。实施“互联网+”农产品出村（场）进城工程，支持建设特色林农产品直播电商共享基地，推动更多特色林农产品进入市场。加快林农产品产地冷藏保鲜设施建设，完善网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。积极发展土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务业。改造提升餐饮住宿、商超零售等乡村（林场）生活性服务业。
专栏8：农村（林场）现代化建设工程
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任务 |
重点项目 |
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农村（林场）基础设施 |
丰林县星龙村城乡融合示范路建设项目、林场基础设施建设项目、伊春森工红星林业局有限责任公司2026年国有林区环境整治基础设施建设项目、五营镇星龙村农田路建设工程、五营镇跃进村农田路建设工程、五营林业局公司重点国有林区建设项目、伊春市丰林县农村供水高质量发展工程项目、五营镇跃进村农田路建设工程、五营镇星龙村农田路建设工程 |
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公路、铁路货运枢纽 |
鹤溪铁运仓储物流玉米加工建设项目 |
第七篇 进一步全面深化改革，增强高质量发展新动能
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，深化改革是高质量振兴发展的强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引作用，推动重点领域、关键环节取得新突破，实现市场有效有序、政府有为有度，确保高质量转型发展行稳致远。
第一章 深化重点领域和关键环节改革
进一步深化县域层面的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加完善的运行机制，创新行政审批运行方式，推进收入分配改革、农村综合改革等方面改革，进一步推动形成有利于经济高质量发展的体制机制。
第一节 深入推进财税金融体制改革
积极落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准，落实绿色消费激励机制，深化政银企合作，鼓励创新金融服务实体经济新机制新模式，深入推进零基预算、转移支付等财税体制改革。
第二节 深化要素市场化配置改革
健全国土空间规划体系和城乡统一的建设用地市场，推进水、能源、交通等领域价格改革，建立健全数据基础制度体系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，提升全要素生产率。
第三节 深化教育科技人才体制机制一体改革
深化教育领域综合改革，推进县域产教联合体建设，完善同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深化科技体制改革，围绕生态产品加工、生物医药、低空经济等重点产业。深化人才发展体制机制改革，健全服务现代化产业体系人才培养机制，建立专业技术人才和高技能人才培育体系，健全人才回流机制，完善丰林籍域外人才联络机制。完善乡村实用人才培育机制，壮大“新农人”队伍。
第四节 协同推进社会领域改革
深化政法领域改革，完善执法司法救济保护制度，健全司法救助与社会救助衔接机制，优化政法机构职能体系，规范执法司法权力运行。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社会治安整体防控体系，健全社会工作体制机制。提高县域社会治理能力，健全社会矛盾纠纷预防化解衔接联动机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强学校心理健康教育。
第二章 激发各类主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 支持民营经济提质升级
深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持“两个毫不动摇”和发展民营经济的重要论述精神，支持民营经济和民营企业发展壮大。严格贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，全面落实伊春市关于振兴发展民营经济的若干政策措施，为民营企业提供精准高效的政策支持。
第二节 持续推动地企深度融合发展
全面深化地企融合发展，共同推进国有林区改革。共育壮大林下经济、森林生态旅游、林业碳汇等产业。重点打造以桦树汁、红松籽、黑木耳为核心的森林食品精深加工产业链，以及以北药种植加工为特色的中医药产业。协同构建森林旅游康养体系，整合北部精品线路与“最美331”风景道，共建统一的智慧旅游管理与运营平台，共拓客源市场。通过产业融合与项目共建，有效带动林业职工就业增收，促进林业振兴与区域振兴协调并进，形成地企命运共同体，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
第三章 打造市场化法治化国际化营商环境
持续深化营商环境重点领域改革攻坚，推进权责清单管理标准化、规范化、数字化，坚持职权法定、权责一致、数字赋能、便民高效、公开透明的原则，规范行政权力运行，更好发挥政府作用，提升政府行政效能和治理能力，降低企业制度性交易成本，激发经济社会发展内生动力。
第一节 加强数字政府建设
探索“人工智能+政务服务”应用，更好实现跨地域跨部门数据共享与业务协同创新，积极推进“伊春智数”系列智能场景和人工智能在政策推送、企业诉求响应、12345热线办理等场景中的创新应用。积极争取试点应用“伊春智数”智脑，提升全县政务服务智能化水平。完整推行人工智能辅助申报、辅助审批应用场景，让企业群众办事更便利、更高效。加强政务数据安全共享，参与伊春市构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，落实数据分类分级保护制度，强化个人隐私与敏感数据全生命周期管控。
第二节 强化政企对接包联服务
落实领导干部包联企业制度，实现规上企业、重点临规企业包联全覆盖，常态化开展企业大走访、政商沙龙等活动。推动民营企业走访全覆盖，建立问题、诉求、责任“清单式”服务机制，做到“企业吹哨、部门报到、限时办结”，形成闭环管理。
第三节 加大惠企政策兑现力度
积极推行“免申即享、精准推送”惠企政策模式。定期梳理并动态更新惠企政策清单，及时清理不符合实际、门槛过高的政策条款，提升政策的实用性、实效性。通过举办政银企对接会等方式，引导金融机构精准滴灌，强化对企业的金融支持。
第四节 健全12345热线“接诉即办”机制
运用智能化手段实现诉求自动分类、精准派单，最大限度缩短工单流转时限。搭建政策法规智库，快速匹配解决方案，持续提升答复质效。建立健全多部门联合处办机制，推动企业诉求快接快办、即接即办，着力提升响应率、解决率和满意率。
第五节 推进政务服务数字化与协同化
深化政务数据安全有序共享利用，完善政务数据管理体系，全面推进电子印章、电子证照深度应用与互通互认。拓展政务服务增值维度，推动县政务服务大厅与镇、社区联建共办，实现政务服务事项跨层级深度融合，构建泛在可及、便捷高效的一体化政务服务体系。持续深化“高效办成一件事”改革，强化部门协同联动，确保涉企重点事项落地见效。
第六节 深化社会信用体系建设
打造公平竞争的市场化环境，严格执行市场准入负面清单制度，保障政府采购和招投标公平竞争，整治各类违法违规行为。落实企业投资项目负面清单与备案承诺制，规范企业投资行为。营造稳定公正的法治化环境，深入整治有法不依、失信违诺等问题，依法保护市场主体合法权益。规范涉企行政检查，持续推行“扫码入企”。严厉打击逃废债务、非法集资等行为，提升金融债权案件执结率。加强政府合同履约监管，加大拖欠企业账款清理力度。深化社会信用体系建设，完善信用信息归集共享与智慧监管机制，构建覆盖全域、共建共享的社会信用体系。推进跨地区诚信体系合作，探索信用报告互认机制，实现“一份报告、多地通用”，助力企业拓展市场。
第八篇 扩大高水平对外开放，拓展高质量发展新空间
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面融入国家“一带一路”建设，深入对接俄远东大开发战略，深化“进口抓落地、出口抓加工”，推动贸易和投资自由化便利化，构建开放型经济新体制。
第一章 强化内外联动，构建生态导向型开放合作体系
持续优化对外贸易结构，统筹内外贸一体化发展，提高“走出去”与“引进来”水平，推动开放型经济高质量发展。
第一节 提升区域交流合作水平
深化与京津冀、长三角和粤港澳大湾区等地区对接合作，吸引优势产业、头部企业、资本项目落地丰林。拓展与广东茂名对口合作成果，健全常态化互联机制，强化结对县区精准对接，打造区域合作发展示范。积极参与对口支援工作，努力实现合作共赢升级。积极争取消费帮扶重点产区建设任务，精准对接重点城市产业需求产品需求，推动从产品购销向产业协同升级。
第二节 联动周边地区协同发展
抢抓哈伊高铁开通的战略机遇期，主动融入“伊春一小时经济圈”，承接“伊春—嘉荫”对外通道资源外溢，深化与周边县（市、区）在产业发展、生态旅游、生态环保等领域合作，深度参与伊春与鹤岗、佳木斯、黑河等市（地）联动，形成黑龙江省东部优势互补、协同共进的高质量发展格局。
第二章 深度融入服务“一带一路”
参与中蒙俄经济走廊建设，参加中俄博览会等重大展洽活动。谋划建设跨境产业链，推动“双买双卖”提质增效。鼓励企业借力国家开放战略，深化与“一带一路”沿线国家和地区的双边贸易。加大应用出口信用保险、进出口信贷及跨境贸易结算支持政策，引培壮大外贸主体。鼓励外商投资，支持外商参与产业链上下游配套协作，保障外资企业国民待遇，提升外商投资服务水平。立足嘉荫口岸纵深延长节点区位优势，主动承载互贸区及跨境电商等外贸新业态功能，加强与其他各县市的协调对接，促进对外贸易多元化发展。到2030年，实现外贸进出口总额年均增长5%以上。
第三章 更大力度吸引外商投资
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全全链条服务保障体系，切实加强外商投资促进与合法权益保护，引导外商投资向食品加工、生物医药、绿色康养、特色旅游等领域倾斜。精准对接港澳台地区、欧美及“一带一路”沿线国家优质资源，推动重点产业集群化发展，实现利用外资提质增效与开放型经济高质量发展的深度融合。
第四章 提升丰林特色产业国际知名度
建立多维度传播体系，联动央媒、省级、市级等对外传播平台，形成内容共享与联合报道机制。线上深耕境外社交平台，在VK、YouTube等平台推送定制化内容，线下依托伊春市举办文旅体育赛事等活动，积极融入和更多推送丰林内容进入媒体伊春行等主题活动，让“大美伊春、魅力丰林”声音更清晰、形象更鲜明。依托举办体育赛事经验和优势，举办参与外事活动，积极争取韩国始兴市、芬兰凯米耶尔维市文化教育、青少年交流等方面活动落地丰林。促进“深港澳+”融合走深走实，借助深度融入湾区认证体系，为丰林特色产品开拓更广阔的国际市场。以伊春市友城交流合作为纽带，积极参与俄罗斯比罗比詹市、德国巴特维尔东根市等国际友好城市互联互通，增进友谊、协同发展。
第九篇 持续改善民生福祉，绘就共同富裕新图景
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，是高质量振兴发展的根本目的。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。
第一章 促进城乡居民就业增收
实施就业优先战略，促进高质量充分就业。围绕“1234”现代化生态产业体系建设，加快市场主体引进培育，提升企业创新创业能力，推动就业提质扩容，到2030年，建成“家门口”就业服务站4个，新增就业总人数达到0.35万人左右。实施城乡居民增收促进行动，实现收入增长与经济增长同步。完善创业带动就业保障制度，加大回乡人员创业扶持力度，提供良好创业环境。做好重点群体就业援助，促进高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等多渠道就业创业，增加困难群体公益性就业岗位，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动，提高劳动者就业能力。完善和规范机关事业单位工资制度、福利货币化制度和补贴制度。落实机关事业单位工资正常增长机制、艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等政策。建立企业职工工资正常增长机制、最低工资制度和支付保障机制，完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等制度。加大收入分配调节力度，优化转移支付和税收调节机制，提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节垄断收入和过高收入，推动中低收入群体增收减负。保障劳动者合法权益，仲裁结案率持续保持在90%以上，调解成功率超过60%。
第二章 提升医疗卫生服务质量
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医联动”。落实医保目录动态调整，持续推进全民参保计划。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，到2030年建立县乡村联动院前急救体系。加快“医联体”和重点专科建设，提升医疗服务能力。推进“互联网+健康服务”体系建设。完善分级诊疗体系和机制，提升居民就医便捷性和可及性。提升全县传染病防控能力，完善中医药服务体系建设，强化中医药特色优势，推动中医药传承创新发展。提升妇幼健康服务供给水平，推动妇幼保健机构管理水平提升，持续推动婚检和孕优项目高质量实施。深入开展爱国卫生运动，继续加大健康科普知识宣传力度，持续向城乡居民广泛传播基本健康知识与技能，倡导健康理念和健康文明生活方式，逐年提升居民健康素养水平。以“减盐、减油、减糖”为重点，加强营养健康知识宣传，建设一批营养健康示范餐厅、食堂和学校。到2030年，力争全县居民健康素养水平预期目标达到或超过全国平均水平。
第三章 办好人民满意的教育
建立与人口变化相适应的基础教育布局结构优化调整机制，加强专门教育工作和专门班级建设，加快县域义务教育优质均衡发展，改善义务教育学校办学条件，全面提高幼儿园保教质量，基本形成幼儿园与小学科学衔接机制。巩固学前三年免费教育成果、学前教育保障机制试点，逐步扩大免费公办学前教育范围。实施基础教育扩优提质行动，深入推进义务教育学校结对帮扶，加快教育信息化建设。深入推进中小学思政课一体化建设。持续开展中小学“大阅读”工程。开齐开足体育课，推动青少年上冰雪活动，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。持续巩固“双减”成果，注重校内提质增效，强化校外培训监管。扩大学前教育普惠资源，落实“两教一保”标准。加强义务教育学校建设，持续改善学校的教学设施与运动场地，强化校园安全与学生健康管理。开展校长领导力、骨干教师提升等专项培训，加强高素质专业化教师队伍建设，严格师德师风考核评价，打造支撑教育高质量发展的高素质专业化教育人才队伍。加大教师待遇保障力度，确保教师工资不低于当地公务员水平。探索建立中小学教育资源贯通衔接机制，实现跨学段教育融通和资源共享，红星小学、红星中学合并为九年一贯制学校。到2030年，学前教育毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率达96%以上。力争到2030年，全面完成学前教育普及普惠创建任务和义务教育优质均衡创建任务。
第四章 实现社会保障优化扩面
第一节 健全社会保障体系
持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险省级统筹。健全基本养老保险待遇调整机制，落实职业年金制度，提高企业年金覆盖率。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大参保覆盖范围。促进各类参保单位和符合条件人员长期持续参保，加强农民工、灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。到“十五五”末，全县参加基本养老保险人数稳定在2.6万人左右，基本参保率稳定在95%以上。
第二节 完善退役军人事务管理组织
综合利用安置、教育培训和就业扶持措施，提升安置、就业质量。落实优抚政策，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。统筹推进拥军优属设施建设。
第三节 保障妇女未成年人权益
保障妇女享有受教育权利，消除就业性别歧视，平等享有政治权利。保障妇女享有卫生健康服务，积极组织适龄妇女“两癌筛查”活动。健全儿童关爱服务体系，有效控制儿童肥胖和近视。完善孤儿、事实无人抚养儿童福利保障政策，强化流动儿童和留守儿童权益保障机制建设，实施困境儿童心理健康守护工程。
第四节 构建完善救助制度体系
构建完善政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，严守不发生规模性返贫底线。加大临时救助力度，持续提高临时救助人均救助水平。实施残疾人精准康复服务，为有需求的残疾人提供基本康复服务。推进基本殡葬服务普惠化、均等化。推动节地生态安葬，倡导网络祭扫、集体公祭等绿色祭扫方式。
第五章 积极应对人口老龄化
加速提升居家社区养老服务水平，加快推进全县老年助餐服务设施、日间照料室建设，着力打造“一刻钟”助老生活圈。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励社会资本参与养老机构建设运营。建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，加大对经济困难的高龄、失能老人长期照护力度。“十五五”期末人均预期寿命达到80岁。加速发展旅居康养产业。依托生态环境优势，鼓励吸引社会资本、专业力量进入养老服务市场，投资建设现代康养服务示范机构。强化安全隐患排查，重点抓好应急实战演练，确保民政服务对象安全。
第六章 繁荣发展社会主义文化
第一节 完善公共文化服务设施
扎实推进城乡公共文化服务体系一体化建设，持续推进城乡公共文化服务标准化、均等化，推动县内文化场馆达标建设。依托“一刻钟社区生活圈”“两个打造”建设工程，持续推进公共文化中心建设，创新活化利用资源，鼓励公共文化场馆拓展旅游服务功能，推动公共文化服务进景区景点，开展景区文艺助演活动，为游客提供更多互动性强的文化场景和旅游体验。
第二节 提升公共文化服务水平
开展民俗艺术展示，书法、绘画、摄影创作展示，以及秧歌会、广场舞、舞龙舞狮等群众广泛参与的文化活动。扎实做好全民阅读工作，全力推进“书香丰林”建设，多途径、多方式弘扬中华优秀传统文化，培育党员干部和居民群众爱读书、读好书、善读书的良好风尚。继续开展“智慧启迪未来、图书馆引领成长”主题阅读、“林都情韵·书香人家”诵读比赛、“林区文化艺术节——红色经典诵读大赛”等系列群众性文化活动，搭建城乡居民文化艺术展示交流平台，丰富人民群众精神文化生活。
第三节 增强优质特色文化旅游供给
深入挖掘丰林县林区文化、冰雪文化、湿地文化等特色文化底蕴，广泛开展传统文艺创作演出活动。加大诗歌、摄影等民间优秀文化技艺创造性转化，提升丰林县林区文化品牌影响力。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬东北抗联精神，宣传弘扬郭小川等林区文化先进典型事迹。
第四节 加强文物系统性保护
进一步加强文化遗产保护和博物馆建设工作。依法加大文物安全巡查力度，提升文物法制管理水平。推动抗联革命文物保护开发利用和爱国诗人郭小川纪念馆工程建设，促进红色文化资源与绿色生态资源融合发展，认真做好建设工程涉及不可移动文物保护的相关审批工作。推进博物馆建设，丰富馆藏，保证博物馆展陈质量，鼓励扶持民办博物馆建设。
第七章 巩固提升社会治理体系和治理能力现代化
第一节 推动社会治理和服务重心下移、资源下沉
以社区为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，整合审批、服务、执法等方面力量，提高精准化、精细化服务水平。围绕互联网领导管理、正能量宣传、网络信息内容生态治理、社会协同治理、网络法治等内容，逐步构建网络综合治理体系，助推国家治理体系和治理能力现代化。
第二节 坚持和发展新时代“枫桥经验”
针对可能诱发重大群体性事件、恶性“民转刑”命案的矛盾风险，加强分析研判，采取下沉指导、全面摸排、多元化解等措施，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。结合矛盾纠纷排查化解工作，全力压降命案发生率，坚决严防发生“民转刑”案件和极端事件。不断完善“县委、县政府指挥-镇党委统筹-综治中心牵头-网格警格联动”工作体系，建立信息互通制度，网格员与民警通过工作群实时共享辖区动态，每周联合开展入户走访不少于2次。
第三节 持续推进信访工作法治化
完善信息化与法治化深度融合机制，用好“三到位一处理” “三三四”信访工作推进机制，坚持“一听、两定、三同步”工作方式和“9+N”会商工作模式，用心用情用力用智及时化解群众合理合法诉求。
第四节 开展矛盾纠纷化解专项行动
持续推进“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强县综治中心规范化建设，综合运用调解、仲裁、行政复议、行政裁决、信访、诉讼和公共服务等，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。邀请基层治理单位等各类调解组织入驻人民法院调解平台充分开展线上调解，发挥法院指导调解法定职能，积极指导调解组织等开展调解工作，推进矛盾纠纷多元化解。聚焦矛盾化解，让邻里“更和睦”。针对辖区内邻里纠纷、物业矛盾等突出问题，推行“小事网格调、大事联合调、难事上报调”的分级处置模式。
专栏9：民生福祉建设工程
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任务 |
重点项目 |
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医疗 |
丰林县五营镇卫生院建设项目、丰林县新青镇社区卫生服务中心建设项目、黑龙江省伊春市丰林县疾病预防控制中心建设项目 |
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教育 |
红星中小学一贯制项目、红星九年义务一贯制学校校园泵房管道项目、幼儿园户外游乐区域改造及室内教育设施建设项目、丰林县红星中心幼儿园消防系统改造项目、丰林红星中心幼儿园教学设施设备采购项目、丰林县红星中心幼儿园生态游乐园建设项目、丰林县红星中心幼儿园操场改造项目、五营中心幼儿园楼体改造维修项目、五营中心幼儿园设施改造购置项目、丰林县永红小学风雨操场建设项目、体育馆棚顶更换项目、新青二中速滑轮滑场地硬化项目、新青二中新建教学楼项目、新青二中新建智慧教室项目、丰林县五营小学功能室教学基础设施新建项目、丰林县五营小学整体改造项目、丰林县五营小学操场运动场地建设项目、丰林县五营小学泵房建设项目、丰林县五营中学操场硬化及塑胶跑道重建项目、丰林县五营中学停车场地建设项目、丰林县社区教育学院建设项目、丰林县教师进修学校标准化建设项目 |
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社会保障 |
黑龙江省伊春市丰林县救助服务站建设项目、节地生态安葬项目、丰林县社会福利院失能半失能护理设备采购项目 |
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人口老龄化 |
丰林县社会福利院智慧养老系统（平台）采购项目、丰林县养老院基础设施建设项目、丰林县养老院内部设施和智慧养老设备采购项目、新建丰林县红星镇社区居家养老服务中心项目、社区居家养老服务站建设项目、养老服务人才服务能力提升项目、空巢独居老年人智能监测系统采购项目、丰林县养老机构消防安全管理中心建设项目 |
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公共文化 |
红星镇图书馆改造升级项目 |
第十篇 深入实施城市更新行动，走出人民城市建设新路子
立足区域协调发展战略与产业布局，深入实施城市更新行动，加强基础设施建设的系统谋划和整体协同，精准补短板、强弱项、提品质、增效益，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升现代化城市综合承载能力。
第一章 着力建设舒适便利的宜居城市
加强既有建筑改造利用，稳妥推进危房改造，加快拆除改造D级危险住房，鼓励既有居住建筑和公共建筑实施绿色建筑、超低能耗建筑改造。持续推动城镇老旧小区改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。到2030年，力争完成城镇内小区路面全部硬化。优先补齐文化、体育、养老、托育等民生领域公共服务设施短板，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络。开展完整社区建设，启动嵌入式服务设施建设，构建“一刻钟”便民生活圈。推动存量用地功能转换和混合使用，加快公共服务设施更新，提升居民舒适度、便利度和幸福感。
第二章 着力建设绿色低碳的美丽城市
推动能源基础设施调整与低碳转型升级，推进供热设施低碳化改造。有序推动供热配套设施升级改造工程，加快完成老旧设备及管网更新改造工程。优化新能源基础设施布局，有效开发清洁能源，推进风电资源开发利用，根据电网承载能力，发展微风发电储能，鼓励源网荷储一体化建设。推动新型储能建设，合理布局压缩空气储能、固态氢、固态电池等新型储能项目。试点绿电直连模式，促进新能源就近消化。到2030年，全县新能源和可再生能源装机规模较2025年提升100%以上，力争突破300兆瓦。优化输配电网结构，重点参与伊春市500kV输变电工程，提升电网承载与供电可靠性。加快融入中俄东线伊春支线天然气管道工程建设，同步建设配套燃气调压站、输送管道及入户设施。推动建设LNG气化站、LNG瓶组气化站供气设施，提升城镇燃气供应水平。科学布局建设适应寒地特点、适度超前、智能高效的新能源汽车充电基础设施，加快交通与新能源融合发展。
第三章 着力建设安全可靠的韧性城市
推进供热系统升级改造与稳定运行，在“十五五”期间改造供热二级网6.3公里，楼内立管12公里；实施供水管网更新改造与漏损率控制，到2030年供水漏损率稳定控制在9%以内；完善城镇污水收集处理系统，到2030年，城镇污水收集率稳定达到70%以上，县城污水收集率稳定达到60%以上；统筹推进雨水调蓄与利用设施建设，因地制宜建设地下综合管廊，提升城镇排水韧性；加快燃气管网改造延伸，到2030年实现管道燃气普及率提升20个百分点。完善生活垃圾分类投放与收集设施，推动分类体系标准化、便民化。优化城镇道路网络，打通“断头路”及实施路口渠化改造，对城区破损道路更新改造常态化养护。加快公共停车设施建设，智慧赋能停车设施数字化改造，新建及改造公共停车场配建充电泊位不低于30%。加强全县生活垃圾、建筑垃圾收集转运处置体系建设，到2027年，全县生活垃圾全部实现无害化处理。“擦亮”城镇绿化名片，加快推进体育公园、口袋公园建设，推进绿地、城镇步道开放共享，加大执法力度，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，并推动生态文明建设进入常态化、制度化阶段。
第四章 着力建设崇德向善的文明城市
坚持保护优先、活态传承，系统性守护与赓续丰林独特的森林生态文化、抗联文化、郭小川林区文学，保留“丰林”风貌本色。以有机更新理念为引领，积极盘活老旧厂房、老旧街区、低效楼宇及传统商业设施等存量空间资源。通过“微改造”的规划手段，因地制宜地植入文化创意、博物展陈、特色民宿及体验式商业等新业态，推动工业遗存活化利用。
专栏10：城市更新建设工程
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任务 |
重点项目 |
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舒适便利 宜居城市 |
丰林县体育公园建设项目、丰林县体育广场改造项目、丰林县健身步道项目、黑龙江省伊春市丰林县多功能训练馆建设项目、丰林县红星镇室外灯光多功能球场项目、丰林县五营镇大坝休闲步道建设项目、丰林县新青镇桥梁升级改造工程、小区内安全防控体系建设项目、居住配套设施更新项目、加强停车与道路保障项目、新建广场项目、丰林县游泳馆项目、丰林县五营全民健身中心项目 |
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绿色低碳 美丽城市 |
公共照明完善工程、楼顶排烟通风孔更换工程、丰林县红星镇水管道维修更换工程、丰林县红星镇楼顶更换工程、基础设施维修项目、维修破损道路工程、铺设楼体保温板工程、红星镇居民楼老旧小区改造项目、供暖管道维修更换项目、红星镇居民充电基础设施项目、丰林县公共充电桩建设项目、红星镇热源厂提升扩建项目 |
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安全可靠 韧性城市 |
丰林县供热管网改造一期项目、丰林县供热管网改造二期项目、丰林县供热管网改造三期项目、雨污分流工程、丰林县新青镇高压电缆入地工程、丰林县新青镇桥梁升级改造工程、丰林县红星镇高压电缆入地工程、丰林县红星镇桥梁升级改造工程、伊春市丰林县红星镇供热锅炉效能提升与环保超低排放综合改造项目、丰林县智慧供热自动化控制工程、丰林县供水管网改造项目、丰林县新青镇智慧水务建设项目、伊春市丰林县新青镇供水管道老化更新改造建设项目、丰林县污水管网改造二期项目、丰林县污水管网改造一期项目、丰林县雨水管网改造一期项目、丰林县雨水管网建设二期项目、丰林县雨水管网建设三期项目、丰林县新青污水处理站污水处理增容项目、丰林县红星污水处理站污水处理增容项目、丰林县红星镇道路升级改造工程、丰林县新青镇东环路道路升级改造项目、丰林县垃圾中转站建设项目、黑龙江省丰林县建筑垃圾调配场建设项目、黑龙江省丰林县红星生活垃圾填埋场封场工程、黑龙江省丰林县新青生活垃圾填埋场封场工程、丰林县市政环卫特种作业车辆更新项目、丰林县新青镇亮化工程项目、丰林县燃气储气站及管网改造建设项目、丰林县五营镇公共厕所建设项目、丰林县红星镇高压电缆入地工程、丰林县五营镇高压电缆入地工程、丰林县居民住宅屋面改造工程、红星镇居民充电基础设施项目、小区内安全防控体系建设项目、丰林县五营镇高压电缆入地工程、丰林县五营镇道路升级改造工程、丰林县五营镇桥梁升级改造工程、丰林县五营镇松林社区综合服务站建设项目、五营镇雨污分流工程、五营镇公共卫生间建设工程、五营镇老旧楼顶维修更换工程、五营镇居民楼阳台维修工程、五营镇居民楼楼梯踏步维修工程、五营镇老旧楼道粉刷工程、五营镇沿河大坝路面升级工程、五营镇域内活动广场升级改造工程、五营镇小区内道路升级改造工程、五营镇水管道维修更换工程、五营镇街道主体亮化工程、五营镇中心大街路灯升级工程 |
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崇德向善 文明城市 |
黑龙江省伊春市丰林县文体活动中心建设项目、丰林县公共文化数字服务平台建设项目、黑龙江省伊春市丰林县城镇书房建设项目 |
第十一篇 更好统筹安全与发展，有效防范化解新风险
坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，走中国特色社会主义社会治理之路，加快建设更高水平平安丰林，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第一章 增强维护国家安全能力
突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态以及重大基础设施等领域安全。
第一节 加强金融风险防控
全面落实金融监管要求，进一步发挥风险监测预警体系作用，提升风险分析研判能力，有效预防、积极应对、妥善处置金融风险。完善地方金融工作协调机制，依法将所有金融活动纳入监管。完善防范和打击非法金融活动工作机制，做到管合法更要管非法、管行业必须管风险，持续提升风险预警处置能力，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
第二节 健全政府债务风险管控机制
加强地方政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务，积极稳妥化解债务存量，加大政府性融资平台退出力度，坚决杜绝新增拖欠企业账款等问题发生。
第三节 增强数据安全保障能力
加强数据全生命周期安全管理，完善数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度，深化重点领域数据安全综合治理，提升跨境数据安全监管能力，强化重要数据安全监管。
第四节 提升国防动员保障打赢能力
优化国防动员体系运行机制，构建科学完备、权威高效的指挥管理架构，明确各级动员机构的职能界面与协同规则，确保动员准备、平战转换、资源调配等关键环节有法可依、有章可循。强化军地统筹协调，推动军事需求与地方发展规划精准对接，实现基础设施、科技力量、专业人才等核心资源的深度融合与共建共享。提升国防动员保障打赢能力，确保在关键时刻能够快速、精准、高效地将国家战略潜力转化为战争实力，为打赢现代化战争提供坚实可靠的战略支撑。
第二章 全面提高应急管理和安全生产水平
建立健全现代化应急管理体系、应急指挥调度体系、应急预案体系和安全生产责任体系，坚持预防为主、防消结合，强化应急管理区域协同、部门协同。
第一节 推动完善应急救援力量体系建设
健全完善基层综合性应急救援队伍，积极对上争取应急救援实训基地项目支持，科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急救援训练场地，提高突发事件应急处置能力。严格执行灾害事故应急救援补偿办法，鼓励社会力量参与抢险救援，按规定对社会资源应急征用情况进行补偿。到2030年，形成上下贯通、一体应对的应急指挥体系，全县乡镇、行政村应急避难场所覆盖率达到100%。
第二节 加强自然灾害监测预报预警能力建设
加快推进应急避难场所建设，对已有的应急避难场所进行升级改造，完善室内避难场所布局，推动建设防灾减灾体验场（馆），常态化开展科普宣传和技能培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。
第三节 统筹推进全县应急广播体系工程建设
按照中央统筹、省负总责、市县两级抓落实的管理体制，大力推进丰林县应急广播管理平台尽快融入伊春市级平台体系建设。增强应急救援物资储备，强化应急管理技术装备支撑，提高突发事件响应和处置能力。
第四节 提升消防救援和火灾防范能力
以达到《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和有关消防规范要求为目标，逐步建立消防法制健全、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、保障有力、适应经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系。完善现状消防站的装备配置，逐步更新现有消防器材装备，增加特种器材装备和个人防护装备，提高灭火及应急救援战斗水平。重点解决消防供水保障，逐步完善由市政供水、自然水体、人工水体组成的消防供水综合利用体系。加快市政消防水源建设，加强消防车辆装备建设，强化应急救援战勤保障建设，强化火灾风险防控技术运用。
第五节 全面提升森林防火综合能力
建设标准化防火检查站，统一配备智能检测设备与宣传设施，逐步提升防控效能。加强防火阻隔系统建设，强化森林—城市（乡镇）交界区域火灾综合治理，构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔防线。新建和改造重点林区防火道路，到2030年，国有林区路网密度不低于3.1米/公顷。加强应急航空救援能力建设，强化防火宣传教育，严格火源管控，提高突发火灾事件响应和处置能力，力争在“十五五”期间不发生重特大森林火灾。
第三章 切实提升社会治理能力
第一节 创新完善城乡基层治理
持续健全党组织领导下的基层治理体系，加强城乡网格、社会矛盾纠纷调处化解中心、社会治理指挥平台建设，规范全县网格建设管理，打造基层社会治理“一张网”。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，积极探索幸福社区建设新模式。
第二节 推进法治社会建设
依法维护市场主体权益，为民营企业提供法律服务。增强全民法治观念，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。促进房地产市场平稳健康发展，加强对房地产风险的监测，紧盯房地产贷款集中度指标情况。
第三节 有效预防和化解社会矛盾
坚持和完善新时代“枫桥经验”“浦江经验”，注重发挥社会力量与群众调处“双结合”作用，健全完善经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，严防冲击社会底线的极端事件发生。完善信访工作责任体系与制度，依法分类处理信访诉求，有效处置越级访、重复访等违法行为，严防大规模群体性事件，有效维护社会稳定和谐。
第四节 做好重点群体服务管理
统筹协调政法机关、行业部门和基层组织，持续加大重点关注未成年人、刑满释放人员、严重精神障碍患者、“三失一偏”人员等影响社会安全稳定的重点群体管控力度，有效预防和减少重点人群违法犯罪和肇事肇祸案（事）件。
第四章 加强社会主义民主法治建设
第一节 完善民主监督与多元共治机制
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会行使立法权、监督权、决定权、任免权，强化对“一府一委两院”的监督，用制度保障人民当家作主。健全大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织纽带作用，凝聚社会各界共识与力量。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，健全基层群众自治制度，保障人民依法参与经济社会治理，形成多元共治、协同高效的治理格局。
第二节 推进法治丰林一体建设
深入贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治丰林、法治政府、法治社会一体建设。加强政府自身建设，坚持依法决策、依法施策，严格执行重大行政决策程序暂行条例和党委（党组）重大决策程序规定，提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，坚决杜绝越权履职、滥用职权。积极发挥法治督察和行政执法协调监督、行政复议等职能作用，强化监督力度，全面提升行政执法质效。
第三节 深化普法教育与依法治理
全面实施“九五”普法规划，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出国家工作人员、青少年等重点对象学法用法，提升公民法治素养。加强新媒体技术应用，扩大普法覆盖面与影响力。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入立法、执法、司法全过程、各方面。推进普法与法治实践有机融合，深化基层、行业、专项依法治理，大力提高社会治理法治化水平。
专栏11：平安丰林建设工程
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任务 |
重点项目 |
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应急处置能力提升 |
黑龙江省伊春市丰林县重点区域地质灾害综合防治能力提升工程、黑龙江省伊春市丰林县应急救援基地建设项目、伊春市丰林县重点领域危险源风险点数字化系统工程、丰林县检疫御灾体系能力提升基础设施建设项目、丰林县防治减灾体系能力提升基础设施建设项目、丰林县无人机巡护防控病虫害项目、森林防火视频会议系统项目、伊春森工五营林业局有限责任公司国有林区森林火灾高危区综合治理建设项目、国有林区防火应急道路建设项目、森林火灾高危区综合治理建设项目、伊春森工红星林业局有限责任公司森林草原防灭火专业设施建设项目、乡镇应急指挥中心建设工程、丰林县人防警报器采购项目、丰林县人防机动指挥车采购项目 |
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物资储备 |
丰林县粮食仓储项目 |
第十二篇 坚持党的全面领导，擘画现代化丰林新蓝图
毫不动摇坚持和加强党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为高质量转型发展优势，确保实现“十五五”规划目标任务、书写好丰林县新时代新征程“林区三问”新答卷。
第一章 加强党对经济社会发展的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”闭环工作落实机制，把党的领导贯穿到规划实施的各领域全过程。坚持新时代好干部标准，树立和践行正确政绩观，健全干部队伍选育管用体系，完善考评机制，推进领导干部能上能下常态化，以实干实绩用人导向引领干事创业导向。持续深化干部能力作风建设，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。深化党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量转型发展。
第二章 推动全面从严治党向纵深发展
贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党、依规治党，推动健全全面从严治党体系，坚持用改革精神和严格的标准管党治党。强化政治监督，深化政治巡察，压责任、纠偏差、防风险，保障党中央、省市委决策部署一贯到底，推动“十五五”规划时期丰林县发展的目标任务落到实处。用好从抓作风入手推进全面从严治党的重要经验，持续加固中央八项规定精神堤坝，以优良党风带动社风民风持续向上向善。坚持正风肃纪反腐相贯通，健全风腐同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓好财政、政法、教育、人社、民政、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，以反腐惩恶清障，全面铲除腐败滋生土壤和条件。坚持把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，用好专项整治经验，持续整治民生领域突出问题，持续化解林区改革发展历史遗留问题，着力推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持大抓基层的鲜明导向，落实好为基层减负长效机制，增强基层党组织政治功能和组织力，加强基层党的政治建设，严格党的组织生活制度，持续提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。
第三章 健全规划实施保障机制
第一节 强化顶层设计，提高组织保障
为切实完成好丰林县“十五五”规划建设任务，县委、县政府明确各部门职责任务、建立联合工作机制、考核激励机制，加强组织领导和人才队伍建设。成立丰林县“十五五”规划建设工作领导小组，县委、县政府主要领导任组长，有关领导任副组长，各职能部门为成员单位。各单位要将“十五五”规划建设工作纳入主要议事日程，打破常规，特事特办，创造性地开展工作。同时加强与国家、省里有关部委的联系和沟通，建立常态化对接机制，争取政策指导和支持。
第二节 明确规划分工，强化任务落实
县委、县政府及相关部门要认真制定、执行全县的国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好本《规划》提出的目标和任务。各有关部门要贯彻《规划》的精神，根据自身职责制定有针对性的具体实施方案。各部门要按照职能和任务分工，切实转变观念和工作方式，进一步增强服务意识，加强协作，主动指导，密切配合，形成合力，抓紧组织制定具体工作计划，把任务和责任逐级分解落实，做到分工明确、任务明确、责任明确。县委、县政府及相关部门要结合实际提出贯彻落实意见，采取有力措施，落实工作责任。
第三节 加强跟踪监督与落实，提高应变能力
加强对《规划》实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《规划》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《规划》实施。规划主管部门要加强监督检查，并及时将本《规划》执行情况向县委、县政府报告，并按程序由县委、县政府向县人民代表大会常务委员会报告。加强《规划》实施的督促检查和信息反馈，将“十五五”规划建设重点任务贯彻落实情况列为督办事项，建立信息动态反馈机制，牵头单位定期向领导小组报告工作进展情况。建立《规划》重大问题决策会商制度，对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，不定期召开专题会议，在广泛征求意见的基础上集体研究决定，及时调整《规划》。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见因素，致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报送县人民代表大会常务委员会审议。
第四节 广泛宣传动员，提高思想认识
县委、县政府及相关部门要提高认识，利用各种媒体，向社会广泛宣传，在全县形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。县内企业要充分认识和理解县委、县政府的战略意图，同自身发展规划结合起来，积极主动地参与规划实施。加大宣传工作力度，加强舆论引导，制定宣传方案，积极开展政策解读和宣讲，通过新闻媒体进行多层次、多角度宣传报道，统一思想、提高认识、凝聚共识，营造全县上下贯彻实施“十五五”发展规划的良好氛围，保障规划的有效实施。
“十五五”时期，是丰林县承前继后、开创新发展格局的关键阶段。本规划纲要描绘了丰林县“十五五”时期经济社会发展的蓝图，体现了全县人民的共同意愿。全县广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的领导下，牢牢把握“生态优先、绿色发展”战略定位，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为建设更加幸福美好新丰林而努力奋斗！
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