丰林县人民政府办公室关于印发丰林县森林火灾应急预案的通知

各镇，县属相关单位及部门，各林业局公司：

《丰林县森林火灾应急预案》已经丰林县人民政府二届十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

特此通知。

丰林县人民政府办公室

2023年7月3日

丰林县森林火灾应急预案

1总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照国家、省及市委、市政府、县委、县政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，进一步完善体制机制，科学决策，充分准备，快速反应，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《黑龙江省森林防火条例》《黑龙江省森林草原火灾应急预案》《伊春市森林火灾应急预案》（伊政办规〔2022〕31号）等，结合我县实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于丰林县森林防灭火责任区内发生的森林火灾应对工作。

1.4工作原则

1.4.1在处置森林火灾时，要把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低。

1.4.2森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。实行地方政府行政首长负责制，森林火灾发生后，县政府及其有关部门、新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区立即按照职责分工和相关预案、方案开展处置工作。县政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援，适时请求市政府给予必要的协调和支持。

1.5灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失等，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，分级标准按照《森林防火条例》执行。

具体是：

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

本条所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

2主要任务

2.1组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3组织指挥体系

3.1森林防灭火指挥机构

县森林防灭火指挥部负责组织、协调、监督、指导全县森林防灭火工作。县森林防灭火指挥部政委由县委书记担任，总指挥由县政府县长担任，常务副总指挥由县政府常务副县长担任，副总指挥由县委、县政府副处级领导、县应急管理局局长、县林业草原局局长、县人武部部长、新青、红星、五营林业局公司董事长和总经理及丰林自然保护区管理局局长等担任。指挥部办公室设在县应急管理局，承担指挥部的日常工作。新青、红星、五营镇人民政府承担镇内居民森林防灭火的宣传教育工作。必要时，县林业草原局可以按程序提请以县森林防灭火指挥部名义部署相关防灭火工作。

3.1.1县人民政府按照“上下基本对应”的要求，设立森林防灭火指挥部，统一负责组织、协调、指导本森林防灭火责任区内森林火灾的扑救，指导和监督森林火灾的调查、评估工作。新青、红星、五营林业局公司成立森林防灭火工作指挥部，丰林自然保护区森林防灭火指挥部，负责本森林经营区的火警火灾应急处置工作。

3.1.2预案启动后，县森林防灭火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织、协调、指导工作。各相关保障部门应快速响应，按职责分工，配合县森林防灭火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

3.2指挥单位任务分工

伊春森林公安局五营分局坚持公安机关全面领导，配合、支持应急、林草等部门、新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区开展森林防灭火工作，负责火源管理、火场警戒、火案侦破等工作。县应急管理局按照县委、县政府要求组织、协调、指导森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区和相关部门的森林火灾防控工作，开展森林火灾综合监测预警工作，组织、指导、协调森林火灾的扑救及应急救援工作。县林业草原局履行森林防火工作行业监管责任，指导新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区开展防火巡护、火源管理、火灾隐患排查整治宣传教育等。县人武部负责组织民兵参加森林火灾抢险行动，牵头组织指导相关部队抓好遂行森林火灾抢险任务准备，协调办理兵力调动相关事宜。县森林防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区负责本系统森林火灾的预防和扑救工作。县森林防灭火指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按照《丰林县森林防灭火指挥部各工作组组成及任务分工》执行。

3.3扑火指挥

3.3.1森林火灾扑救工作由县森林防灭火指挥机构负责组织、协调、指导。新青、红星、五营林业局公司、丰林自然保护区具体负责实施，新青、红星、五营林业局公司、丰林自然保护区同时发生2起以上或者同一火场跨两个行政区或森林经营区的较大以上森林火灾，由市森林防灭火指挥部指挥。

3.3.2全县各级森林防灭火指挥机构在火灾发生后应成立火

场前线指挥部，规范现场指挥机制，并指定精通灭火指挥、实战经验丰富的领导和行业专家、森林消防队伍指挥员担任专业副总指挥，合理配置工作组。也可根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。丰林县森林防火责任区内林业局公司发生森林火灾，由林业局公司主要领导任前指总指挥，县主管副县长作为前指常务副总指挥，协调森防指成员单位做好扑火工作。

3.3.3县消防救援队伍执行森林火灾扑救时，按照统一领导、分级指挥的原则，接受火灾发生地林业局公司或丰林自然保护区火场前线指挥机构的指挥。

3.3.4军队遂行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定，接受市森林防灭火指挥部和火场前线指挥部的统一指挥。

3.4专家组

森林防灭火指挥机构根据工作需要设立专家组，对森林火灾预防、科学灭火、组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查、评估规划等提出咨询意见。

4处置力量

4.1力量编成

扑救森林火灾以森林消防专业队（应急救援大队、林业局公司扑灭火大队）、半专业队（应急救援小队、快速扑灭火小队）为主要力量，以县消防救援大队等扑火力量为补充，必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众扑火队力量参加扑救工作。

发生森林火灾后，起火单位应准备足够的向导，集中到前线指挥部，负责将扑火队伍带到指定位置。

4.2机动增援扑火力量

根据全县森林消防大队和森林消防专业队伍的布防情况和机动能力，共组织机动增援扑火队伍4支430人，其中森林消防支队1个大队80人、森林消防专业队伍4个大队350人。

跨林业局公司支援扑火力量的调动，经请示市森林防灭火指挥部同意后，首先调动森林消防队伍，其次调动森林消防专业队伍。

具体的支援兵力编成方案如下：

（1）森林消防队伍

市森林消防支队丰林县大队80人；

共计：1个大队，80人。

（2）森林消防专业队

新青林业局公司森林扑灭火大队100人；

红星林业局公司森林扑灭火大队200人；

五营林业局公司森林扑灭火大队50人；

共计：3支队伍，350人。

4.3力量调动

根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。

需调动跨林业局公司专业、半专业防扑火队伍增援扑火时，请示市森林防灭火指挥部统筹协调，调入战区前线指挥部负责对接及相关保障。需跨县（市）、区调动国家综合性消防救援队伍，需要解放军和武警部队增援扑火，由县政府向市政府或者应急管理局部门提出申请，按有关规定和权限逐级报批。

5预警、监测和信息报告

5.1预警

5.1.1预警分级

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。

5.1.2预警发布

由县应急管理部门组织，林草、森林公安和气象部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。县森林防灭火指挥部办公室适时向指挥部成员单位发送预警信息，提出工作要求。

5.1.3预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，各类森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区及其有关部门在黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，森林消防队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。

县森林防灭火指挥视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

5.2林火监测

利用远程监控、高山瞭望塔瞭望、地面人员巡察等监测手段形成立体式监测网，对林火进行全天候、不间断动态监测。

5.3信息报告

5.3.1新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区森林防灭火指挥机构按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范报告森林火灾信息。县森林防灭火指挥部及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林防灭火指挥机构。

5.3.2发生森林火灾后，火灾信息由起火单位向县森林防灭火指挥部办公室报告。县森林防灭火指挥部办公室向县委、县政府和市森林防灭火指挥部办公室和县森林防灭火指挥部政委、总指挥及有关副总指挥报告。

6应急响应

6.1分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区森林防灭火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。预判可能发生一般和较大森林火灾，由新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区火场前线指挥部负责指挥；高危火险区发生危险性较大森林火灾或预判可能发生重大森林火灾，报请市森林防灭火指挥部负责指挥；必要时，应及时提高响应级别。

6.2响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1扑救火灾

发生火情后，新青、红星、五营林业局公司、丰林自然保护区及各镇人民政府第一时间向县森林防灭火指挥部报告，并立即组织本单位森林消防专业、半专业队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，由县森林防灭火指挥部报请市森林防灭火指挥部组织协调其他地区森林消防专业和半专业队、解放军、武警部队、民兵预备役部队、消防救援队伍等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确分工，落实扑救责任。现场指挥员、安全官要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，坚持以人为本，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

6.2.2转移安置人员

当居民点、作业点等人员密集区受到森林火灾威胁时，及时查清林区受威胁村屯、林场分公司及重要设施等分布情况，及时采取有效阻火措施，依照预定的紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

6.2.3救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

6.2.4保护重要目标

当林区和靠近林缘的军事设施、危险化学品生产储存设施设备、电力输送线路、铁路线路等重要设施目标和公共卫生、社会安全等重大危险源、高保护价值森林受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开挖防火隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5维护社会治安

加强受火灾影响区域的社会治安、道路交通等管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、阻塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、公众号等多种方式和途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7火场清理

森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足够人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。原则上，参与扑救的国家综合性消防救援力量、跨区增援的地方专业防扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。

6.2.8应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构宣布应急响应结束，并函告有关方面。

6.2.9善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3县级层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，依据市层面的应对工作动态，结合本县实际，设定县级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

6.3.1Ⅳ级响应

6.3.1.1启动条件

（1）过火面积1公顷以下的森林火灾或其他林地起火的；

（2）舆情高度关注，县委、县政府要求核查的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由县森林防灭火指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级响应。

6.3.1.2响应措施

（1）县森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，将火灾信息上报市森林防灭火指挥部，加强火情监测，及时连线调度火灾信息；

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要预告相邻县、区森林防灭火指挥部；

（3）视情发布高森林火险预警信息；

（4）根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议。

6.3.2Ⅲ级响应

6.3.2.1启动条件

（1）过火面积1公顷以上的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾；发展态势持续蔓延扩大的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由县森林防灭火指挥部副总指挥决定启动Ⅲ级响应。

6.3.2.2响应措施

（1）县森林防灭火指挥部办公室及时调度了解森林火场最新情况，组织火场连线、视频会商调度和分析研判；将火灾信息上报市森林防灭火指挥部，常务副总指挥带领相关工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；副总指挥、成员单位到岗到位；

（2）根据扑火工作需要，请示市森林防灭火指挥部调动邻近林业局公司森林防灭火专业队伍实施增援扑火；

（3）根据需要，请示市森林防灭火指挥部调派应急航空救援飞机载人机降增援；

（4）气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备；

（5）指导做好重要目标物和重大危险源的保护。

6.3.3Ⅱ级响应

6.3.3.1启动条件

（1）过火面积超过50公顷以上的森林火灾；

（2）造成2人重伤的森林火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾；发展态势持续蔓延扩大的森林火灾；

（4）高危火险区发生的森林火灾；

（5）外县（区）发生较大以上森林火灾，火势持续蔓延，并烧入我县，初判在我县境内达到较大森林火灾；

（6）发生在敏感时段、敏感地区，或扑火队伍达到火场后1小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森林防灭火指挥部总指挥决定启动Ⅱ级响应，并将火灾信息上报市森林防灭火指挥部。

6.3.3.2响应措施

在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）县森林防灭火指挥部组织成员单位召开会议联合会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；常务副总指挥会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）根据需要请示市森林防灭火指挥部增派国家应急消防救援队伍，增派应急航空救援飞机参加扑火；

（3）根据火场气象条件，指导、督促开展人工影响天气作业；

（4）加强重要目标物和重大危险源的保护；

（5）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作；

（6）县森林防灭火指挥部、县委宣传部视情及时组织新闻发布会，协调指导有关媒体做好报道；配合市森林草原防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。

6.3.4Ⅰ级响应

6.3.4.1启动条件

（1）过火面积超过100公顷以上的森林火灾，火势持续蔓延；

（2）重伤3人以上5人以下的森林火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区，或扑火队伍达到火场后3小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）高危火险区发生的危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森林防灭火指挥部总指挥决定启动Ⅰ级响应。

6.3.4.2响应措施

县森林防灭火指挥部组织各成员单位依托县应急指挥中心全要素运行，由县森林防灭火指挥部政委统一调度；随时将火灾信息上报市森林防灭火指挥部。提请市森林防灭火指挥部接管火场指挥权。

6.3.5启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动森林火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.6响应终止

森林火灾扑救工作结束后，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关单位和部门。

7扑火指挥与战术原则

7.1指挥原则

7.1.1安全第一原则

保证人员安全，既要避免群众伤亡，又要避免扑救火灾人员伤亡；保证居住地和重要设施安全；保证重要森林资源安全，尽量减少损失。

7.1.2科学扑救原则

火场前线指挥部要尽快了解掌握火场情况，全面准确地对火场各要素进行分析，迅速形成扑火救灾方案，果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合，依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等手段尽快控制火场蔓延，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采用整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清理，阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。全面围控火场后，集中力量突击扑灭明火，分段彻底清理和看守火场。

7.1.3合理用兵原则

在扑火力量使用上，坚持以专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。

7.1.4落实责任原则

火灾扑救现场坚持分段包干，明确责任和任务，落实扑救、清理、看守措施。

7.2保障原则

县级设立扑火前线指挥部后，扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨，由县森林防灭火指挥部办公室协调调度。跨辖区执行扑火任务的队伍由市森林防灭火指挥部协调调度，自带扑火装备以及3天给养，后续给养由县森林防灭火指挥部协调解决。

7.3扑救高危火险区战术原则

7.3.1在扑火高危火险区指挥过程中，应通过空中侦察，全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌和社会环境，充分依托河流、水库、道路等自然阻隔带，首先制定全面围控火场的战略方案。其次，根据森林类型、天气情况和火行为特点，分析火场发展态势规律，部署直接灭火围打的防线，选择时机扑灭明火。

7.3.2如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控的

危险时，应选择有依托条件的位置果断采取“以火攻火”的手段，

组织专业队伍及时点燃阻隔带。

7.3.3针对每个高危火险区的情况，新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区应制定专门的扑火实施方案，在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息；标注直接灭火围打防线部署方案；标注间接围控火场战略方案。县森林防灭火指挥部办公室汇总和审核各地的扑火预案及实施方案，进行存档备案，供应急处置火情和扑火指挥时随时调阅。

7.4扑救高保护价值森林与重要设施目标战术原则

7.4.1高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时，主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

7.4.2油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽，必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

8综合保障

8.1扑火前线指挥保障

扑救森林火灾时，县森林防灭火指挥部的火场前线指挥部应根据火场地理位置，依托林场分公司、居民点，选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。起火单位应提供基本保障，主要包括：标绘火场侦察态势图；标注扑火力量分布图；提供火场实况照片和录像；提供通信设施和网络办公保障；提供向导、扑火指挥图、GPS等人员和装备；保障指挥员食宿。

8.2火场应急通信保障

火场前线指挥部应架设火场应急通信网，保障火场队伍与前指、前指与指挥部的通信畅通。有条件的可利用有线通信进行火场图像数据传输及网络通信。所有的扑火队伍到达火场后，一律使用火场扑火频率。跨区支援扑火队伍向扑火前线指挥部报到时领取通信呼号和火场通信联络文件，设置对讲机扑火频率和信道，及时加入扑火前线指挥部的通信指挥系统。

8.3输送保障

增援扑火力量及携行装备的机动输送，以摩托化方式为主，以航空方式为辅。

8.3.1跨区支援扑火的队伍采取摩托化行军的方式开赴火场，根据市森林防灭火指挥部的命令，按时限到达指定位置。特殊情况下，请示市森林防灭火指挥部协调黑龙江省应急航空救援伊春站支持实施空运。

8.3.2各种森林消防车辆在执行扑救任务时，在确保安全前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆以及行人应当让行；执行扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免交车辆通行费。

8.4储备物资保障

8.4.1县森林防灭火指挥部及新青、红星、五营林业局公司、丰林自然保护区应根据森林防灭火工作需要，储备所需的扑火机具和装备。

8.4.2应急食品、药品及其他后勤物资，由县政府统一组织协调提供保障。

8.5资金保障

县人民政府应当将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将由政府承担的森林防灭火经费纳入同级财政年度预算，保障森林防灭火所需支出。新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区也要加大森林防灭火经费投入，建设森林防灭火基础设施，并建立扑火储备金制度，专门用于森林火灾扑救。经市森林防灭火指挥部协调扑火救灾工作中发生的航空护林超计划飞行、运输、人工增雨、卫星通信、医疗救助、火灾评估及装备、食品、油耗等物资消耗费用，由县人民政府承担。

8.6技术保障

县气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报（与森林防灭火指挥部联合发布）、火势蔓延分析、人工降雨等技术保障；县森林防灭火指挥部办公室建立森林防灭火专家信息库，汇集各个领域的能够为森林防灭火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。

9后期处置

9.1火灾评估

由县森林防灭火指挥部组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。

9.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地的镇人民政府及新青、红星、五营林业局公司、丰林自然保护区协调相关部门按照有关规定妥善安置灾民和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及时医治，并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。

9.3火因火案查处

森林火灾发生后，由县人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

9.4约谈整改

对森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，县委、县政府及其有关部门应及时约谈其森林经营单位有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。必要时，县森林防灭火指挥部及其成员单位按任务分工直接组织约谈。

9.5责任追究

为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

9.6工作总结

扑火工作结束后，县森林防灭火指挥部要及时全面总结，重点总结分析火灾发生的原因和吸取的经验教训，提出改进措施。县森林防灭火指挥部按要求向县委、县政府和市森防指上报森林火灾调查报告和事故处理意见。

9.7表彰奖励

根据有关规定，对在扑火救灾工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励；对扑火工作中牺牲人员符合烈士条件的，依照有关规定办理。

10附则

10.1培训演练

县森林防灭火指挥部、新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区森林防灭火指挥机构有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识。

10.2预案管理与更新

预案应报本级人民政府批准并报上级应急管理部门备案，预案实施后，县森林防灭火指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，适时组织评估和修订。各镇人民政府结合当地实际，编制本辖区的森林火灾应急处置办法。新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区要根据本级政府森林火灾应急预案分别制定责任区内相应的森林火灾扑救实施方案（应急处置办法），报县森防指办备案。县森林防灭火指挥、新青、红星、五营林业局公司及丰林自然保护区应当组织开展森林火灾应急预案、方案的演练。

10.3高危火险区

全县森林火灾高危火险区共有4处，是指发生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急进地表火和树冠火，具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林；或者是大草塘沟较多的低山丘陵。林内外可燃物载量大，周围阻隔系统比较薄弱；又处于交通不便的偏远深山区，扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限，首次扑救成功率较低，火场面积极易超过10平方公里，受害森林面积极易达到1000公顷以上。

10.4高保护价值森林

全县高保护价值森林共有12处，是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林，并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。共分为六个级别的高保护价值森林，每个级别又具体分成几种类型的森林，如：自然保护区、原始林区、母树林、自然与文化遗址等。

10.5重要设施目标

全县重要设施目标21处，是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站的地面设施等。

10.6以上、以下、以内、以外的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下、以外不包括本数。

10.7预案施行时间

本预案自印发之日起施行。原《中共丰林县委办公室丰林县人民政府办公室关于印发《丰林县2022年森林防火工作方案》《丰林县森林火灾应急预案》的通知》（丰办发〔2022〕7号）同时废止。

附件：1.丰林县森林防灭火指挥部各工作组组成及任务分工

附件1

丰林县森林防灭火指挥部各工作组组成及任务分工

县森林防灭火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及任务分工如下：

一、综合协调组

由县应急管理局牵头，县公安局、伊春森林公安局五营分局、县林业草原局、县气象局、起火单位等部门和单位参加。

主要职责：传达贯彻国家、省、市、县委、县政府决策部署；及时掌握并汇报森林火情和扑救进展情况，并通报指挥部各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。

二、抢险救援组

由县应急管理局牵头，县发改局、县财政局、县林业草原局、起火单位等部门和单位参加。

主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度应急救援队伍和物资参加抢险救援；指导社会救援力量参与抢险救援；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场应急处置有关工作。

三、医疗救治组

由县卫生健康局牵头，县民政局等部门参加。

主要职责：组织指导灾区医疗救治和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

四、火灾监测组

由县林业草原局牵头，县应急管理局、县气象局、起火单位等部门和单位参加。

主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

五、通信保障组

由起火单位牵头，县应急管理局、县林业草原局、县移动公司、县联通公司、县电信公司等部门和单位参加。

主要职责：协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与应急指挥中心以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。

六、交通保障组

由县交通运输局牵头，县公安交警大队、县应急管理局、起火单位等部门和单位参加。

主要职责：统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

七、军队工作组

由县人武部牵头，县应急管理局等部门参加。

主要职责：参加县级层面军地联合指挥，加强现地协调指导。

八、专家支持组

由有扑救森林火灾经验的专家组成。

主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

九、灾情评估组

由县林业草原局牵头，县应急管理局等部门参加。

主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。

十、群众生活组

由县应急管理局牵头，县发改局、县财政局、县住建局、县民政局等部门和单位参加。

主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品现场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作；组织志愿捐赠等工作。

十一、社会治安组

由县公安局牵头，县交通运输局等相关部门参加。

主要职责：做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体性事件，维护社会稳定；协调做好火场

前线指挥部在灾区时的安全保卫工作。

十二、宣传报道组

由县委宣传部牵头，县应急管理局、县林业草原局等相关部门参加。

主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传；协调做好灾区现场处置工作的新闻报道。