《丰林县妇女、儿童发展规划 （2021—2025年）（讨论稿）》的解读

一、编制背景和过程

妇女、儿童发展规划是指导一个地区妇女、儿童事业发展的纲领性文件。自2011年起，市妇女、儿童发展规划实施确定五年为一个周期，与国民经济和社会发展规划保持同步。丰林县政府妇儿工委按照上级政府妇儿工委工作要求，按照每五年一个周期进行规划编制。按照市政府妇儿工委工作要求，2022年，县妇儿工委牵头启动本轮新规划编制工作。经过规划起草、向成员单位征求意见、召开新规划编制研讨会、县政府妇儿工委会议讨论和合法性审查等流程，形成讨论稿提交本次会议审议。

二、编制基本原则

新规划编制将男女平等基本国策和儿童优先原则贯穿始终，紧密结合我县妇女儿童发展实际，遵循市新规划兼顾我县县情、坚持全面发展兼顾特殊保护、突出政府主导兼顾社会参与、注重连续性兼顾时代性前瞻性。

三、编制基本框架和主要内容

妇女和儿童两个新规划总体框架均由序言和正文组成。

序言：概述实施妇女儿童发展规划的重要性和必要性。

正文：由四部分组成。第一部分是指导思想、基本原则和总体目标。第二部分是发展领域、主要目标和策略措施。“妇女规划”设立健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等8个重点发展领域，设置53项主要目标，提出93项策略措施；“儿童规划”设立健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等7个重点发展领域，设置45项主要目标，提出89项策略措施。第三部分是组织实施。明确各级政府和各职能部门的工作职责，提出相应措施保障规划顺利实施。第四部分是监测评估。明确监测评估的组织机构、牵头部门和工作要求。

四、需要说明的几个问题

一是在发展领域方面。与上轮两个规划相比，新规划新增3个发展领域。为发挥家庭家教家风在基层社会治理和促进儿童健康成长中的重要作用，增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；针对意外伤害是造成儿童死亡第一位原因、儿童人身权益遭受侵害现象屡禁不止等问题，增设“儿童与安全”领域。

二是在发展目标方面。新规划更加注重目标任务的可操作性，对主要目标及支持性目标均提出了具体措施和实施路径，确保各项目标任务落到实处。新规划注重对妇女、儿童的思想政治引领和思想道德教育，注重引导支持妇女、儿童发扬主人翁精神。新规划注重积极回应妇女儿童关切，新增妇女“两癌”筛查和防治、儿童分年龄段近视防控、发展普惠托育服务体系、建设儿童友好环境、构建协同育人机制等目标，对当前妇女儿童关注的健康、教育、福利与社会保障、权益保护等重点问题以及“三孩”、“双减”等热点政策都提出了具体举措。

三是在指标标准设置方面。新规划具体量化指标设置以市“两个规划”为基础进行调整。指标的修改既充分尊重成员单位意见，又不偏离国家纲要和省、市规划的主题和目标，严格贯彻落实龙江特色指标，这些指标均与现阶段我县妇女儿童发展密切相关，包括发展普惠性幼儿园及控制新生儿出生缺陷等相关指标。